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商務部解讀《關于加快發展農村電子商務的意見》

2015-09-09

2015年8月21日，商務部等19部門聯合發布《關于加快發展農村電子商務的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀。
一、《關于加快發展農村電子商務的意見》出臺的背景是什么？
近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的完善，我國農村電子商務發展迅速，農村商業模式不斷創新，服務內容不斷豐富，電子商務交易規模不斷擴大。但總體上我國農村電子商務發展仍處于起步階段，存在著市場主體發育不健全、物流配送等基礎設施滯后、發展環境不完善和人才缺乏等問題。2014年中央1號文件要求“完善農村物流服務體系”、“啟動農村流通設施信息化工程”；2015年中央1號文件進一步明確要“開展電子商務進農村綜合示范”；十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。5月4日，國務院發布《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發【2015】24號），要求研究制定促進農村電子商務發展的意見，分工由商務部牽頭負責。為貫徹落實中央、國務院的決策部署，完善農村現代市場體系，促進農村流通現代化，提高農村流通效率，釋放農村消費潛力，商務部等19部門聯合制定了《關于加快發展農村電子商務的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、《意見》出臺的意義是什么？
農村電子商務作為一種新興業態，已經滲透到農業產業鏈全過程，逐漸改變中國農村經濟發展方式和農民生產生活方式。它牽涉到農業經濟發展、農村基礎設施建設、農村物流、農民就業、農民生活品質提升等事關“三農”的全方位課題。加快發展農村電子商務，是創新商業模式、推動農村傳統市場轉型升級、完善農村現代市場體系的必然選擇，是提高農民收入、釋放農村消費潛力的重要舉措，是統籌城鄉發展、改善民生的客觀要求。《意見》出臺和實施，將加強部門間的協作和配合，更好地發揮農村電子商務的引領作用，對于進一步深化農村改革、推進農業現代化具有重要意義。
三、《意見》的工作思路和主要目標是什么？
我們的工作思路是按照全面建成小康社會目標和工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的要求，主動適應經濟發展新常態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強基礎設施建設，完善政策環境，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。
目標是：爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品化率和農民收入、推進新型城鎮化、增加農村就業、帶動扶貧開發等方面取得明顯成效，農村流通現代化水平顯著提高，推動農村經濟社會健康發展。
四、《意見》的重點任務有哪些？
意見基于我國農村電子商務的發展現狀、存在的問題以及發展趨勢，根據《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》及商務部《互聯網+流通行動計劃》的內容，提出了五方面重點任務：一是建設新型農村日用消費品流通網絡，用現代信息技術推動傳統生產、經營主體轉型升級，創新商業模式，促進業務流程和組織結構的優化重組，實現線上線下融合發展；二是推進農村產品電子商務，包括農產品與農村生產的各種手工藝品、制品及鄉村旅游等，通過加強對互聯網和大數據的應用，提升商品質量和服務水平，培育農產品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例；三是發展農業生產資料電子商務，鼓勵各類電商平臺依托現有各部門的農村網絡渠道、站點，開展化肥、種子、農藥、農機等生產資料電子商務；四是發展農村服務業，增加農村電子商務綜合服務功能，在完善農民網絡購物功能的基礎上，疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現、信用貸款等；五是推動電子商務扶貧，創新扶貧開發工作機制，把電子商務納入扶貧開發工作體系，提升貧困人口利用電商創業就業能力，促進貧困地區特色農副產品、旅游產品銷售。
五、各部門制定了哪些措施來確保《意見》的落實？
為保障主要目標的實現和重點任務的落實，我們提出了三項主要措施，包括培育農村電子商務市場主體、加強農村電商基礎設施建設和創建政策環境。具體有10項舉措：
在培育農村電子商務市場主體方面，一是鼓勵電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類資本參與農村電子商務發展，加快實施“快遞向下、向西工程”，支持第三方平臺創新和拓展涉農電商業務。二是培育農村電商服務企業，支持組建區域性農村電商協會等行業組織，成立專業服務機構，為農村電商發展提供咨詢、培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業化服務。三是引導農民依托電子商務進行創業就業，實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創業行動。
在農村電商基礎實施建設方面，一是加強農村寬帶、公路等設施建設，完善電信普遍服務補償機制，推動寬帶網絡提速降費；二是提高農村物流配送能力，加強交通運輸、商貿流通、農業、郵政等各部門及電商、快遞等各相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡。
在創建政策與服務環境方面，一是搭建多層次發展平臺，二是加大金融支持力度，三是加強電商人才的培養、引進與培訓，四是規范電商市場秩序，五是開展電子商務進農村綜合示范與典型案例選出推廣，引領帶動“大眾創業、萬眾創新”營造全社會關注、支持農村電子商務發展的氛圍。
六、當前發展農村電子商務有哪幾項重點工作？
我們梳理了一下各部門當前推進農村電子商務的情況，有五項重點工作：一是共青團中央牽頭的“農村青年電商培育工程”，二是由國家郵政局牽頭的“快遞向西、向下服務拓展工程”，三是由國務院扶貧辦牽頭的“電商扶貧工程”，四是由全國婦聯牽頭的“巾幗電商創業行動”，五是由財政部、商務部牽頭的“電子商務進農村綜合示范工程”。
今后，商務部將按照黨中央、國務院的決策部署，進一步加大與各相關政府部門的協調力度，深入調查研究農村電子商務推進過程中出現的新情況、總結新典型、推廣新模式，提出新思路，為加快電子商務在農村的發展，推動農村流通現代化，帶動農民增收致富、促進農村經濟發展做出貢獻。
來源：商務部

關于加快發展農村電子商務的意見

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