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商務部印發《2016年電子商務和信息化工作要點》

2016-03-24

3月23日，商務部印發《2016年電子商務和信息化工作要點》。
《要點》指出，2016年電子商務和信息化工作要按中央經濟工作會議要求和全國商務工作會議部署，貫徹落實《政府工作報告》和《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》，深入推進“互聯網+流通”行動計劃，創新政策舉措，提升公共服務，加快構建資源融合、協同共享的電子商務產業鏈和電子政務應用體系。
《要點》從4個方面確定了2016年電子商務和信息化工作的18項重點任務：一是加強規劃引領，推進制度建設。要做好“十三五”電子商務發展規劃，推進電子商務立法和電子商務信用體系建設，積極參與電子商務國際規則制訂。二是突出重點領域，加快創新發展。要深入實施“互聯網+流通”行動計劃，加快電子商務進農村、進社區，推進跨境電子商務發展，加強電子商務人才培養。三是健全示范體系，推廣典型經驗。要深入推進示范基地創建工作，推廣示范企業典型經驗，推進電子商務與物流配送協同發展試點。四是創新方式方法，提高行政效能。要開展商務大數據試點工作，完善電子商務統計監測體系，推進電子政務資源整合，啟動中國國際電子商務博覽會籌備工作，優化公共商務信息服務，切實保障網絡信息安全。

2016年電子商務和信息化工作要點

2016年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，深入推動“十三五”經濟社會發展的開局之年，也是我國電子商務創新發展和商務系統信息化建設提質增效的關鍵之年。2016年電子商務和信息化工作的總體要求是：按照中央經濟會議和全國商務工作會議部署，貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號），深入推進“互聯網+流通”行動計劃，加快構建資源融合、協同共享的電子商務產業鏈和電子政務應用體系，創新政策舉措，提升公共服務，為商務事業改革發展作出新的貢獻。
一、加強規劃引領，推進制度建設
（一）做好“十三五”電子商務發展規劃。以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指導，研究起草并印發《“十三五”電子商務發展規劃》，全面指導行業發展。各地商務主管部門要積極研究制訂和貫徹落實本地區“十三五”電子商務發展規劃，明確發展目標，細化實施方案，科學指導電子商務發展。
（二）積極推進電子商務立法工作。積極參與《電子商務法》立法工作，填補行業法律空白。推動現行法律針對電子商務發展的新情況、新問題進行相應修訂完善。宣傳貫徹《網絡零售第三方平臺交易規則制定程序規定》，總結執行情況，加強對平臺企業的規范和指導。研究制訂《網絡零售平臺自營業務評價指標與等級劃分》、《電子商務消費品質量檢查采樣規范》、《移動無形商品（服務）電子商務經營服務規范》等標準。各地商務主管部門要積極推進地方電子商務立法和標準體系建設。
（三）推進電子商務信用體系建設。加大電子商務信用基礎數據庫建設力度，完善電子商務企業信用記錄。開展電子商務信用評價指標、信用檔案等標準研究和推廣應用，推動建立統一的信用評價和獎懲規則。推動建立部門信息共享和協同監督機制，推動建立面向第三方信用服務機構的信用信息采集、共享與使用機制。各地商務主管部門要積極開展地方電子商務信用體系建設。
（四）積極參與國際規則制訂。繼續依托多邊、區域和雙邊等談判渠道，開展電子商務談判相關工作，積極參與電子商務規則制定，促進國內電子商務發展與國際對接，建立有利于我企業開展電子商務的國際規則體系和外部環境。推進中日韓、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中國-新加坡、中國-新西蘭、中智等自貿區電子商務談判，推進中法、中荷等雙邊電子商務合作協議的具體落實，推動APEC電子商務指導組、上合組織電子商務專家工作組、聯合國亞太經社會跨境無紙貿易工作組和金磚國家電子商務專家組等多邊及區域電子商務機制下的電商議題交流及談判。各地商務主管部門要積極開展電子商務對外交流合作。
二、突出重點領域，加快創新發展
（五）深入實施“互聯網+流通”行動。支持實體商業企業全渠道經營，大力發展體驗消費，著力提升供應鏈管理能力。鼓勵發展城市智慧商圈，拓展智能消費新產品新服務，實施特色商業街區示范建設工程。推廣綠色商品，開展綠色商場示范活動，大力發展“互聯網+回收”商業模式，開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳活動。鼓勵發展分享經濟新模式，支持發展協同經濟新模式，指導支持各類電子商務創新創意創業大賽。地方商務主管部門要結合當地實際情況積極落實“互聯網+流通”行動計劃，加快實體商業轉型升級。
（六）加快電子商務進農村。繼續開展電子商務進農村綜合示范，優先在革命老區和貧困地區實施，提高扶貧效率和精準度。加大農村電子商務創新創業扶持力度，實施農村電子商務百萬英才計劃，開展農村電子商務創新創業大賽，發布農村電子商務工作指引和服務規范。優化全國農產品商務信息公共服務平臺功能，發揮行業協會優勢，開展專業領域的信息服務。加強與批發市場、超市、電商企業的合作，建立農產品采購商數據庫，辦好農產品網上購銷對接會。地方商務主管部門要深入落實推進電子商務進農村和農產品電子商務發展的各項舉措，切實提高政策扶持效果。
（七）鼓勵電子商務進社區。鼓勵居民生活服務業創新商業模式，采用團購、上門等方式線上線下互動進社區。鼓勵企業設立社區電子商務綜合服務點，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務。整合社區公用設施，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、維修、美容美發等生活服務網點，完善“一站式”便民服務綜合體系。統籌推進電子商務進社區和進農村工作，打造城鄉之間鮮活農產品和生活服務業供求對接“直通車”，提升居民生活品質。地方商務主管部門要大力發展社區電子商務，完善“一站式”便民服務消費功能。
（八）推進跨境電子商務發展。繼續推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，總結并復制推廣杭州試點的成功經驗。指導天津等12個新設跨境電子商務綜合試驗區結合本地實際，制訂印發試點方案，積極推進新設綜合試驗區建設，為全國跨境電子商務發展提供可復制、可推廣的經驗。繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發［2015］46號）有關要求。支持有能力的企業在重點國家和地區的節點城市建設一批海外倉儲和展示中心，引導企業以B2B2C模式開展跨境電子商務業務，進一步提升通關效率，降低監管成本。地方商務主管部門要加強綜合協調，完善公共服務，積極支持跨境電子商務發展，努力培育外貿競爭新優勢。
（九）加強電子商務人才培養。推進國家電子商務專業人才知識更新工程，積極開展電子商務高端人才培訓。加快建設以中國國際電子商務中心為載體的國家電子商務人才繼續教育基地，繼續舉辦地方電子商務和信息化培訓班，開展面向地方商務主管部門和企業的緊缺人才培訓。各地商務主管部門要結合地方實際積極建設地方電子商務人才培訓基地，大力開展電子商務人才培訓。
三、健全示范體系，推廣典型經驗
（十）深入推進示范基地創建工作。評估電子商務示范基地中央專項補助資金的使用績效，整理匯編示范基地成果案例，加強地區間示范工作經驗交流。發揮示范基地的產業集聚優勢和輻射效應，在創新孵化、創業扶持等方面探索有效的公共服務模式，建立健全公共服務平臺，增強區域經濟發展活力。各地商務主管部門要爭取地方財政對示范基地的資金支持，切實提高財政資金使用績效。
（十一）推廣示范企業典型經驗。深入調研2015-2016年度示范企業，總結編寫典型案例，搭建企業溝通平臺，創新宣傳推廣方式，發揮示范企業在創新模式、開拓市場、降低成本、擴大消費等方面的示范引導作用。籌備2017-2018年度電子商務示范企業遴選工作。各地商務主管部門要積極開展地方電子商務示范企業創建工作。
（十二）推進電子商務與物流配送協同發展試點。各試點城市要創新管理和服務機制，統籌規劃基礎設施建設，推行運營車輛規范化，解決末端配送難題，加強從業人員基本技能培訓，促進電商企業與物流快遞企業協同可持續發展。各地商務主管部門要結合本地實際，學習借鑒試點城市可推廣、可復制的經驗，挖掘政策資源，創新體制機制，推進電子商務與物流配送協同發展。
四、創新方式方法，提高行政效能
（十三）開展商務大數據試點工作。在內貿領域開展商務大數據試點工作，運用大數據創新流通管理與公共服務。整合和利用社會資源，編制“零售行業互聯網應用指數”，反映零售行業應用互聯網創新發展、轉型升級的情況、特點和趨勢。探索線上線下數據匯聚整合和關聯分析方法，及時掌握生活服務業創業創新情況。構建商務大數據資源庫和應用平臺，建立健全指標體系，全面提升商務數據采集處理能力和共享使用水平。各地商務主管部門要整合內外部資源，進行大數據應用工作的有益探索。
（十四）完善電子商務統計監測體系。在繼續推進與有關部門、平臺企業和第三方機構的數據共享基礎上，探索利用公共資源和大數據技術，豐富電子商務統計監測的方法，及時準確掌握零售、生活服務等部分行業線上線下互動創新發展的數據、指標。總結電子商務信息分析管理系統應用情況，加強對地方和企業應用系統的工作指導，進一步提高統計對象的典型代表性。做好《中國電子商務報告（2015）》和《2015年中國網絡零售市場評估報告》編寫發布工作。地方商務主管部門要著力提高電子商務統計工作的時效性和科學性。
（十五）推進電子政務資源整合。完善商務部業務系統統一平臺建設，加快推進原業務系統向統一平臺整合移植。制定《商務部數據資源共享管理辦法》，推動和規范數據互聯共享。根據財政資金預算和電子政務項目申報體制改革要求，修訂《商務部電子政務項目管理辦法》并制定實施細則，優化項目管理機制和流程，突出部網信小組規劃、引領、協調和督促作用，強化電子商務中心在項目申報和實施環節的主體作用。研究商務部與地方商務主管部門的電子政務資源共享與綜合利用的方式。
（十六）啟動中國國際電子商務博覽會籌備工作。抓緊啟動中國國際電子商務博覽會報批工作程序，明確展會籌組工作體制和運行機制。以中國國際電子商務博覽會為載體，打造成果展示、創新啟發、經驗交流、應用推廣的電子商務公共服務平臺。加強與地區商務主管部門的溝通交流，遴選適宜的展會舉辦地。
（十七）優化公共商務信息服務。按照《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》要求，增加公共服務產品供給，豐富公共服務產品種類，全面提升商務政策信息服務、行政審批許可辦事服務、商務業務咨詢服務、商務領域行業公共服務和商務數據信息服務水平。加強商務部門戶網站群和兩微一端（微博、微信、手機客戶端）建設，完善多形式多渠道相結合的公共服務平臺。各地商務主管部門要積極探索公共商務信息服務的新方式新手段，有效提高公共服務水平。
（十八）切實保障網絡信息安全。加強網站安全管理和軟件正版化管理制度建設。強化信息系統日常維護和監控自查，有效應對網絡攻擊。做好重要敏感時期網絡安全防護。各地商務主管部門要高度重視、認真抓好網絡信息安全工作。

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