山東省人民政府關于貫徹國發〔2015〕49號文件推進全省商貿流通現代化的實施意見
魯政發〔2016〕28號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》(國發〔2015〕49號)，提升我省商貿流通現代化水平，現提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，以創新轉型為引領，以市場化改革為方向，優化發展環境，完善體制機制，轉變發展方式，推動山東從流通大省向流通強省轉變。
(二)主要目標。到2020年，全省實現社會消費品零售總額4.5萬億元，年均增長10%左右，商貿流通信息化、標準化、集約化水平明顯提高。全省基本形成開放共享、暢通高效、城鄉一體、便民惠民的現代流通體系，基本形成創新驅動、融合互動、協調共進、綠色集約的發展方式，基本形成規則健全、規范有序、安全誠信、調控有力的法治化營商環境。
二、提升商貿流通創新驅動水平
(一)加快新型流通方式發展。深入實施“互聯網+”流通行動計劃，加快流通網絡化、數字化、智能化建設。大力推動移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別等現代信息技術在認證、交易、支付、物流等流通環節的應用推廣，促進市場精準營銷和優化服務。支持和鼓勵商業模式創新，滿足新常態消費需求。鼓勵實體商貿流通企業通過互聯網展示、銷售商品和服務，與消費者建立全渠道、全天候互動。支持電子商務、物流配送、連鎖經營、供應鏈管理等新型流通方式，大力推進農商互聯、品牌農產品進超市和農產品全產業鏈流通，鼓勵拍賣、電子交易等農產品交易方式創新發展。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳按職責分工負責)
(二)深入推進電子商務發展。以建設電子商務強省為目標，加快培育電子商務平臺，深化普及電子商務應用。積極促進電子商務進社區，加強電子商務企業與社區商業網點的融合互動，完善“一站式”便民服務消費功能，整合社區服務資源，統籌建設和改造生活服務網點，提高社區商業的信息化、標準化、規范化、集約化水平。深化推進農村電子商務發展，壯大一批農村電商企業，通過開展“農商互聯”，促進電子商務與農村一、二、三產業深度融合，加快農民創業就業和農村扶貧開發。開展示范縣創建，加快農村服務體系建設，改造農村物流公共服務中心和村級網點，加快構建農村電商服務體系。大力實施農產品網絡銷售，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，促進農產品生產基地與電商平臺的對接，積極擴大農產品網絡銷售規模。加快建設一批集研發、設計、配套服務于一體的電子商務發展基地。支持各市創建國家電子商務示范城市、示范基地、示范企業，鼓勵有條件的縣(市、區)打造電子商務園區，爭創國家示范基地。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳按職責分工負責)
(三)推動傳統流通企業轉型升級。鼓勵零售企業轉變經營方式，開展全渠道經營，積極擴大商品自營，調整業態結構，創新經營機制，提高自主品牌、定制化商品比重。促進連鎖經營發展，支持連鎖經營企業跨地區開設連鎖店。引導有條件的實體商業企業利用現有設施改造發展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業態，增強體驗式、全程式服務能力，由商品銷售為主向“商品+服務”并重轉變。鼓勵建設“智慧商場”，利用網站、微信、手機APP等與消費者建立全方位互動，培育新的競爭優勢。實施智慧便利店進社區工程，支持中小實體店完善便利服務體系，增加快餐、繳費、網訂店取、社區配送等附加便民服務功能。推動商品交易市場利用互聯網創新商業模式，開展網上經營，拓展服務功能。(省商務廳負責)
(四)促進生活服務業創新。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業在線化，促進線上交易與線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。加快服務業態和商業模式創新，優化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務，提升服務質量和服務品牌。加快餐飲住宿業轉型發展，發展大眾化、休閑旅游餐飲。大力推進住宿餐飲連鎖化、品牌化發展，鼓勵發展城市中央廚房、餐飲配送等配套設施和服務體系。鼓勵投資建設公益性家政服務網絡中心，推動服務平臺升級改造，實現一網多能的跨區域平臺。重點支持一批家政服務龍頭企業，健全家政服務人員培訓體系。加快培育生活服務業知名品牌，增強老字號等傳統品牌影響力。加強服務標準體系建設，加快相關領域的標準研制，規范服務質量分級管理，提升服務標準化水平。(省商務廳、省人力資源社會保障廳、省質監局按職責分工負責)
三、推動商貿流通協調發展
(一)加強流通節點城市建設。積極構建流通大通道，依托重要物流線路，加快形成城鄉一體化流通網絡，高效融入全國流通體系。加強濟南、青島兩個國家級流通節點城市建設，引導商流、物流、信息流和資金流向節點城市匯聚，發揮國家流通大通道的關鍵節點和重要樞紐的作用。提升濰坊、煙臺、臨沂區域級流通節點城市對國家級流通節點城市的支撐作用，拓展對周邊地區的輻射范圍，增強服務生產、促進消費等方面的功能。推進流通節點城市協調聯動發展，構建交通樞紐、節點城市、商品集散地相互銜接的流通網絡。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳按職責分工負責)
(二)加強流通設施規劃建設。將內貿流通納入同級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃編制內容，做好流通規劃與土地利用規劃、城鄉規劃的銜接，確保依法依規推進流通設施項目建設。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優先保障農貿市場、社區菜市場和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。科學布局城市商業設施，統籌中央商務區、商貿功能區、特色商業街區建設，引導各類業態有序發展。按照“新建與改造并舉、投資與運營分離、硬件與機制并重”的原則，創新公益性流通設施建設模式，建立多形式的投資保障、運營和管理機制，培育一批跨區域公益性農產品批發市場，標準化農貿市場和社區菜市場。探索開展大型商業設施建設聽證制度和城市商業面積監測預警，合理引導市場預期。(省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)
(三)提高物流運行效率。深化城市共同配送試點，科學布局物流園區、倉儲配送中心、末端配送網點，整合資源，提高效率，降低成本，解決“最后一公里”和“最后一百米”物流配送問題。提高物流標準化水平，深入推進物流標準化城市建設，制定符合我省實際的區域物流標準體系，推廣標準化托盤、周轉箱、集裝箱等裝載單元循環共用。加快發展智慧物流配送體系建設，積極培育智慧物流示范城市、示范園區和示范企業。開展冷鏈物流示范項目建設，構建以骨干優勢產品為重點、以信息化平臺為依托、以冷鏈物流標準為支撐、以重點項目為基礎的冷鏈物流體系，探索建立果蔬、肉類、水產品等從生產、加工、儲藏、運輸、銷售到最終消費全程“不斷鏈”的冷鏈物流模式和經驗，提高冷鏈物流總體發展水平和效率。鼓勵企業在倉儲、分揀、包裝、配送等各環節采用先進適用的物流裝備設施，提高作業自動化水平，支持電子標識、自動識別、信息交換、智能交通、物流經營管理、移動信息服務、可視化服務和位置服務等先進適用技術的應用，提升物流信息化整體水平，促進物流新模式發展。建設跨區域物流公共信息平臺，推動制造、商貿企業與物流企業信息互通、聯動發展。加快電子商務與快遞物流協同發展，推進快遞向下服務拓展和智能快件箱進樓宇工程，形成覆蓋城鄉、便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省質監局、省郵政管理局按職責分工負責)
(四)推動會展業轉型升級。推動各市立足文化、區位和產業優勢，加快發展以濟南、青島為重點的高端會展核心區，建設以煙臺、濰坊、臨沂、東營、威海為重點的特色會展名城，鼓勵各市培育和創辦具有區域特色的主題會展，形成差異競爭、錯位發展的區域格局。組織實施品牌展會培育工程，打造一批自有品牌展會，扶持一批成長型潛力展會，推動會展業規模化、專業化、標準化、品牌化、市場化、國際化、信息化發展。積極引導各類會展主體協調發展，鼓勵會展主體跨地區、跨行業開展項目、資金、人才等多方位合作，開展會展示范企業創建，鼓勵優質展會項目按照國際通行標準運作。完善會展產業鏈條，積極發展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，以創意策劃、廣告代理、展陳工程、設備租賃、物流運輸、保險、通訊等為配套的產業集群，形成行業配套、產業聯動、運行高效的會展業服務體系。提升公共服務水平，建立完善展會第三方評估機制，建設展會公共服務平臺，健全會展業信息數據庫，建立完善會展信息、政策法規、企業評價、人才培訓發布制度，促進展會資源互聯互通、共享共用。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局、省貿促會按職責分工負責)
四、促進商貿流通綠色發展
(一)推動消費升級。以做大品質消費、保障基本消費、抓住高檔消費為重點，引導消費向智能、綠色、健康、安全的方向轉變。鼓勵和發展綠色商品消費，暢通節能產品流通渠道，支持市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業擴大綠色產品采購銷售，推行綠色包裝和綠色物流。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業標準，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場示范點。推動電子商務企業直銷或與實體企業合作經營綠色產品和服務。(省商務廳、省經濟和信息化委按職責分工負責)
(二)加強流通領域節能減排。推廣智慧流通，發展共享經濟，加快利用信息技術高效整合、智能撮合各類流通資源，減少資源閑置空耗。貫徹實施節能市場、節能商超、節能飯店、節能賓館等國家標準、行業標準，培育一批節能減排示范企業。在大型市場、物流快遞、商場超市、酒店賓館等重點領域，鼓勵進行節能改造和使用低碳設備。鼓勵有條件地區開設跳蚤市場，促進舊貨流通。推動開展二手產品在線交易。開展反過度包裝行動，整治奢華包裝、減少無效包裝、推廣可降解包裝。鼓勵電商、快遞企業積極開展網購商品包裝物循環利用。(省商務廳、省經濟和信息化委、省質監局、省郵政管理局按職責分工負責)
(三)完善再生資源回收體系。加快再生資源回收體系建設，因地制宜采取新建、改造、收購、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設覆蓋城鄉、互聯互通、運轉順暢的現代逆向物流回收體系。建立有利于社會資源整合和優化配置的體制機制，著力培植一批產業規模較大、研發能力較強、技術裝備先進、經營管理規范的重點回收企業，發揮其輻射周邊、帶動地方的行業領軍作用。引導回收企業拓展經營領域，創新經營業態和回收方式，推行園區化管理和園區化經營，提高行業產業規模、組織化程度。實施“互聯網+”再生資源回收工程，推廣基于互聯網的在線回收、以舊換新、積分兌換等靈活多樣回收方式，促進再生資源回收業高效配置，提升行業水平。(省商務廳、省經濟和信息化委按職責分工負責)
五、擴大商貿流通對內對外開放
(一)消除市場分割打破市場壟斷。清理和廢除妨礙統一市場、公平競爭的各種規定和做法，取消針對外地企業、產品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或規定歧視性價格等行為。規范零售商、供應商交易行為，探索建立零售商、供應商公平交易標準化合同制度。推動我省“兩區一圈一帶”區域流通功能銜接、優勢互補，促進規則透明、競爭有序。(省商務廳、省物價局、省工商局按職責分工負責)
(二)推動內外貿一體化發展。拓展商品交易市場對外貿易功能，以省級內外貿結合商品市場為依托，推進內外貿融合市場建設試點。完善進口商品銷售網絡，建設一批集保稅、展示、交易功能于一體的進口商品綜合平臺，推進進口商品銷售網絡向社區延伸。積極發展跨境電子商務，推動國家級跨境電子商務綜合試驗區和中韓跨境電子商務綜合試驗區建設。擴大流通領域開放，鼓勵外資投向現代物流、電子商務等新興產業，著力引進國內外先進技術管理經驗、商業模式，鼓勵商貿流通企業借鑒吸收國際貿易通行標準、規則和方法，鼓勵跨國公司在我省設立采購、營銷等功能性區域中心。(省商務廳、省工商局、青島海關、濟南海關、國家外匯局山東分局按職責分工負責)
(三)鼓勵流通大企業“走出去”。支持商貿企業在境外建設營銷體系、倉儲物流網絡、產品展示中心，推動省內流通渠道向境外延伸。依靠商貿物流型境外經貿合作區，推動大企業大集團通過新建、并購、參股等方式，到境外設立分銷、展示、交易平臺，拓展銷售網絡。推動國際產銷體系合作，鼓勵零售企業定制境外產品，與國外批發零售企業建立采購聯盟，完善進口商品供應鏈。(省商務廳、省發展改革委、青島海關、濟南海關、國家外匯局山東分局按職責分工負責)
六、增強市場保障能力
(一)提升市場監管水平。圍繞重點商品、重點領域和重點區域，加強執法聯動配合，深入推動打擊侵權假冒工作，懲治侵權假冒違法行為。運用現代信息技術手段和信用手段等方式，健全舉報投訴服務網絡體系。積極推進投訴處理和行政處罰案件信息公開，建立曝光平臺。加強監管隊伍建設，強化人員培訓，提高監管人員素質。加強行政指導，提高商貿流通企業商標注冊、運用、管理和保護水平。(省商務廳、省工商局按職責分工負責)
(二)強化追溯體系建設。圍繞食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品，構建覆蓋生產加工、種植養殖物流倉儲、消費使用、出口銷毀等領域的追溯體系。建立完善各部門追溯數據統一共享交換機制，推進各類追溯信息互聯互通，開通統一的公共服務窗口，創新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。積極探索政府與社會合作模式，通過政府和社會資本合作(PPP)，支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域，打造追溯體系建設的眾創空間。(省商務廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省公安廳、省農業廳、省食品藥品監管局、省質監局、省安監局、省畜牧獸醫局按職責分工負責)
(三)完善市場調控機制。加強市場監測和信息引導，強化消費指標分析，提升對市場的預警預測能力。加強重要商品儲備設施建設，加大豬肉、食糖、糧油等應急物資和重要商品儲備，增強平抑市場異常波動能力。綜合運用信息引導、區域調劑、收儲投放、進出口等手段，保障市場供求基本平衡。完善儲備企業基礎數據庫，推動儲備商品從準入到出庫的全程監管，保障儲備商品質量安全。(省商務廳、省農業廳、省物價局按職責分工負責)
(四)加強誠信體系建設。加強商務誠信建設，推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展商貿企業信用分類管理，建立落實守信激勵和失信懲戒措施。加強知識產權和消費者權益保護，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為，創造規范誠信的市場環境。充分發揮社會組織的作用，積極培育信用服務機構，推動信用服務市場發展。加大誠信興商宣傳力度，深入開展誠信興商宣傳活動，發揮商務誠信單位示范帶動作用，積極營造誠信文化氛圍。(省發展改革委、人民銀行濟南分行、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局、省質監局、省物價局按職責分工負責)
七、健全商貿流通管理體制
(一)處理好政府與市場的關系。明確政府職責，重點制訂和實施商貿流通發展戰略、規劃、政策、標準，整頓規范市場秩序，保障生活必需品市場供應。推進流通領域地方立法，鼓勵各市在立法權限范圍內先行先試。做好商業網點規劃修編，推動商業設施科學布局，減少重復建設，鼓勵有條件的市建立規劃管理和監管信息系統，推進與國土、城建等信息資源的共享與整合。立足彌補市場失靈，統籌使用好支持商務發展方面的資金，加大對公共性、公益性流通建設的支持。引導社會資金和金融資本支持流通創新。深化行政審批制度改革，建立內貿流通行政權力清單，實現審批事項網上辦理。(各市政府、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省編辦、省商務廳、省法制辦、省質監局按職責分工負責)
(二)合理劃分省市政府權責。省政府有關部門要認真貫徹落實國家商貿流通領域法律法規、戰略、規劃、政策和標準，同時著力加強商貿流通領域省級規劃、政策和標準的制訂，統籌規劃全省流通網絡，負責跨區域公益性流通設施規劃建設，加強全省市場秩序和信用體系建設，完善豬肉、應急消費品等省級儲備制度，按國家有關規定對特殊行業進行監督管理。市政府要加強內貿流通領域國家和省級法律法規、規劃、政策和標準的貫徹實施，制訂本地規劃、政策、標準，統籌規劃轄區商業網點布局和建設，加強本地市場秩序、信用體系、公共服務、市場異常波動應對等工作。(省政府有關部門及各市政府負責)
(三)完善部門協作機制。商務主管部門要履行好商貿流通工作的綜合統籌工作，加強與有關部門溝通協調，形成工作合力。充分發揮有關職能部門在打擊侵權假冒、促進電子商務、會展業發展等方面的作用，完善行業管理體制機制，建立分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制。加強電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域政策統籌協調，保障項目建設資金、土地、規劃等落實。(各有關部門按職責分工負責)
(四)發揮行業協會作用。健全商貿領域行業協會商會組織，鼓勵按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會。圍繞商貿物流、商品采購、流通技術開發、市場開拓等領域，積極推進行業協會商會合作，提升行業競爭力。積極推進政府向行業協會商會購買服務，拓展行業協會商會發展空間。引導行業協會商會健全治理結構，支持其在行業自律、技術創新、培訓交流等方面積極發揮作用，服務行業發展。(省商務廳、省民政廳按職責分工負責)
各地、各部門要充分認識推進商貿流通現代化在支撐國民經濟發展、促進結構優化和發展方式轉變、擴大生產消費中的重要作用，明確責任，細化分工，切實抓好各項政策措施落實。省商務廳要會同有關部門加強統籌協調、跟蹤問效、督促檢查，確保各項措施落實到位。
山東省人民政府
2016年11月18日
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