對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本理念，明確外貿(mào)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。該規(guī)劃是指導(dǎo)各級(jí)外貿(mào)主管部門履行職責(zé)的重要依據(jù)，為外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供參考。

一、外貿(mào)發(fā)展“十二五”回顧與“十三五”形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，外需持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)要素成本大幅上升，外貿(mào)形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力明顯加大。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱等多重挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作，取得積極成效。“十三五”時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握外貿(mào)發(fā)展的新形勢(shì)新特征，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）“十二五”外貿(mào)發(fā)展回顧。

成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。“十二五”期間，我國(guó)累計(jì)進(jìn)出口總額19.9萬(wàn)億美元，是“十一五”期間的1.7倍，年均增長(zhǎng)5.9%，年度進(jìn)出口規(guī)模從不到3萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到4萬(wàn)億美元的水平。2013年，我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到4.16萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，這是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要里程碑，是我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重大成果。2013-2015年，我國(guó)連續(xù)三年保持世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)地位。
國(guó)際市場(chǎng)份額持續(xù)提升。“十二五”期間，我國(guó)出口年均增速達(dá)6.5%，遠(yuǎn)高于世界貿(mào)易平均增速。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2013、2014年我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額分別提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，2015年我國(guó)出口增速遠(yuǎn)好于全球和主要經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際市場(chǎng)份額升至約13.8%，提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，是5年來(lái)我國(guó)際市場(chǎng)份額上升最快的一年，比 “十一五”末提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。
新的發(fā)展動(dòng)能正在集聚。民營(yíng)企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展的重要力量，在我國(guó)出口中的比重首次超過(guò)外資企業(yè)，由2001年的7.3%提高到2015年的45.2%，比“十一五”末提高14.7個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、營(yíng)銷能力不斷增強(qiáng)，具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營(yíng)銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口增速高于傳統(tǒng)商品。跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型商業(yè)模式成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，2015年增幅分別超過(guò)30%和60%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。近幾年國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加多元，2015年，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)占外貿(mào)出口的比重達(dá)到45.8%，比“十一五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口突破了1萬(wàn)億美元，占我國(guó)外貿(mào)總額的比重超過(guò)四分之一。國(guó)內(nèi)區(qū)域布局更加均衡，中西部地區(qū)占全國(guó)外貿(mào)出口的比重達(dá)到16.5%，比“十一五”末提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易快速發(fā)展，占出口的比重提高到53.5%，比“十一五”末提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。出口商品結(jié)構(gòu)由消費(fèi)品為主向消費(fèi)品和資本品并重轉(zhuǎn)變，資本品出口總額比“十一五”末增長(zhǎng)超過(guò)30%。
進(jìn)出口質(zhì)量和效益提高。“十二五”期間，我鐵路、通信、船舶、航天航空等大型成套設(shè)備出口年均增速保持在10%以上，出口總額超過(guò)5000億美元。進(jìn)口商品價(jià)格下降，出口價(jià)格相對(duì)上升，貿(mào)易條件不斷改善。原油、鐵礦石、大豆、銅精礦、天然氣等大宗商品進(jìn)口量增價(jià)跌，2014-2015年減少付匯2365億美元，有利于企業(yè)提高效益、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加國(guó)民福利。
對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增強(qiáng)。據(jù)估算，外貿(mào)直接或間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.8億左右，約占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的23％。“十二五”期間，關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅超過(guò)8萬(wàn)億元，是國(guó)家財(cái)政的重要來(lái)源。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備大量引進(jìn)、高端產(chǎn)品出口快速增加，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)揮了重要作用。此外，“中國(guó)制造”增加了全球消費(fèi)者福利，“中國(guó)市場(chǎng)”帶動(dòng)了相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
外貿(mào)體制機(jī)制不斷完善。“十二五”期間，進(jìn)一步完善支持外貿(mào)發(fā)展的政策體系。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重穩(wěn)增長(zhǎng)，也注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)出臺(tái)了培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)、改進(jìn)口岸工作、促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)進(jìn)口等政策文件，在完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制、加大信保支持力度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高貿(mào)易便利化水平、加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、支持先進(jìn)裝備和技術(shù)進(jìn)口等方面出臺(tái)一系列政策措施，為企業(yè)減負(fù)助力，營(yíng)造良好環(huán)境。政策支持力度空前，效果明顯。
對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。“十二五”時(shí)期，面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，外貿(mào)工作逆勢(shì)進(jìn)取，成績(jī)來(lái)之不易。

（二）“十三五”外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分利用內(nèi)外部有利條件和機(jī)遇，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就。“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對(duì)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)廣泛、深刻、持久、復(fù)雜的影響。
從外部需求看，國(guó)際金融危機(jī)前，美國(guó)IT革命和金融創(chuàng)新助推世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期繁榮，國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快；危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、增長(zhǎng)乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)潛在增長(zhǎng)率普遍下降，國(guó)際有效需求不足，大宗商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大，短期難以恢復(fù)至金融危機(jī)前的高增長(zhǎng)，長(zhǎng)周期繁榮已轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的低速增長(zhǎng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷。“十三五”時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響將依然存在，人口加速老齡化、通用技術(shù)創(chuàng)新難有新突破、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策空間大幅收窄、新興市場(chǎng)國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、主要經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以根本解決，將繼續(xù)抑制消費(fèi)、投資和供給，世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)維持弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，再次進(jìn)入上行周期尚需時(shí)日，世界貿(mào)易難以恢復(fù)至金融危機(jī)前增長(zhǎng)水平。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，國(guó)際金融危機(jī)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向我轉(zhuǎn)移，使我快速形成出口能力；危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，部分產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家部分制造業(yè)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，新興經(jīng)濟(jì)體紛紛加快工業(yè)化進(jìn)程，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)際招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已明顯放緩，出口訂單和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移加快，從跨國(guó)公司直屬工廠蔓延到代工廠和配套企業(yè)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。跨國(guó)投資并購(gòu)日趨活躍，國(guó)際生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)不斷向本地化方向發(fā)展，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張趨勢(shì)放慢，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的作用減弱。3D打印技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素也影響了原有全球價(jià)值鏈分工模式，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系面臨重構(gòu)。
從國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，過(guò)去，在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及世界貿(mào)易組織的推動(dòng)下，全球貿(mào)易與投資不斷自由化與便利化。危機(jī)后，世界貿(mào)易投資自由化進(jìn)程放緩。國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)超大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定加快推行高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，涵蓋環(huán)境、勞工、國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗、監(jiān)管一致性等領(lǐng)域，圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日益加劇。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系更加復(fù)雜，增加了世界貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉及產(chǎn)品從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)延伸，發(fā)起國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家延伸，爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)從法律層面向政策和制度層面延伸。
從比較優(yōu)勢(shì)看，過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力充裕，生產(chǎn)要素價(jià)格低是最大優(yōu)勢(shì)；當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。與此同時(shí)，我國(guó)技術(shù)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的空間收窄，生產(chǎn)效率提升速度放緩。我國(guó)制造業(yè)成本與部分發(fā)展中國(guó)家、甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家部分地區(qū)相比都幾乎沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)主要處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值不高。此外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，企業(yè)效益下滑，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
同時(shí)也要看到，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展依然存在許多有利條件。和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題，合作共贏是大勢(shì)所趨，相互聯(lián)系、相互開(kāi)放、相互依存是大潮流；我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升，在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力顯著上升，參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)步伐明顯加快，為外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新動(dòng)能；我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套完備、人力素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；具有一大批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)、企業(yè)和有國(guó)際視野的企業(yè)家隊(duì)伍，積累了開(kāi)拓市場(chǎng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，擁有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)蓬勃發(fā)展；簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn)，貿(mào)易便利化水平顯著提高，投資準(zhǔn)入門檻大幅降低，法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境日益完善。特別是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)作出的一系列重大決定，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家全方位合作，為外貿(mào)發(fā)展注入了新動(dòng)力，外貿(mào)發(fā)展空間依然廣闊。因此，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快的趨勢(shì)沒(méi)有改變。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)世界貿(mào)易的普遍規(guī)律、一般規(guī)律和我國(guó)外貿(mào)的特殊規(guī)律，準(zhǔn)確把握我國(guó)外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，既要增強(qiáng)做好外貿(mào)工作的緊迫感，也要堅(jiān)定做好外貿(mào)工作的信心，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放，大力實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動(dòng)力，鞏固和提升外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。

（二）踐行新發(fā)展理念。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在外貿(mào)發(fā)展的核心位置，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展道路。深化外貿(mào)體制機(jī)制改革，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，壯大裝備制造業(yè)等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，集成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展格局。協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)有效互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，按照國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放和承接轉(zhuǎn)移，提升沿海開(kāi)放水平，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)東中西互動(dòng)開(kāi)放。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高外貿(mào)持續(xù)發(fā)展能力。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，抑制高污染、高耗能和資源類產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)緊缺性資源類產(chǎn)品進(jìn)口，努力打造綠色貿(mào)易。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作，積極參與綠色發(fā)展國(guó)際規(guī)則制訂。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。要以更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開(kāi)放，通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合帶動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)，擴(kuò)大與貿(mào)易伙伴利益匯合點(diǎn)，形成更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，共創(chuàng)更大市場(chǎng)空間。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。
堅(jiān)持共享發(fā)展，強(qiáng)化外貿(mào)服務(wù)民生的功能。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要把共享發(fā)展作為外貿(mào)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在外貿(mào)發(fā)展中有更多獲得感。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)功能。暢通消費(fèi)品進(jìn)口渠道，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)人民群眾品質(zhì)消費(fèi)。

（三）主要目標(biāo)。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，貿(mào)易大國(guó)地位鞏固，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。
外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。努力推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”。一是優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，提高“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)在全國(guó)外貿(mào)中的比重。二是優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局。在鞏固?hào)|部沿海地區(qū)外貿(mào)的同時(shí)，更加發(fā)揮中西部地區(qū)在全國(guó)外貿(mào)中的作用。三是優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，提高出口品牌、高技術(shù)含量產(chǎn)品在全國(guó)外貿(mào)中的比重。四是優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。在堅(jiān)持外貿(mào)大中小企業(yè)并重、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的同時(shí)，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。五是優(yōu)化貿(mào)易方式。不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易方式。
外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；三是推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；四是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和法治化國(guó)際化轉(zhuǎn)變；五是推動(dòng)我在全球經(jīng)濟(jì)治理的地位由遵守、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

三、外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)原始創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)以進(jìn)口、境外并購(gòu)、國(guó)際招標(biāo)、招才引智等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)中心。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
加快提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂能力。支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，大力推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。支持大型成套設(shè)備出口，重點(diǎn)支持能夠帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的項(xiàng)目。
加快培育外貿(mào)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立品牌，支持有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)品牌。支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)和專利的國(guó)外注冊(cè)保護(hù)，開(kāi)展海外維權(quán)。研究建立品牌商品出口統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，推介自主研發(fā)、擁有核心技術(shù)的品牌產(chǎn)品，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。采取多種方式，加大中國(guó)品牌海外推介力度，培育一批重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。
加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。建立國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。推動(dòng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可體系和證書互認(rèn)。加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，建立完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共平臺(tái)，支持出口企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，加大對(duì)外技術(shù)質(zhì)量磋商談判力度。
加快建立出口產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓(xùn)中心。積極運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)診斷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，順應(yīng)我國(guó)裝備制造業(yè)走出去的趨勢(shì)，鼓勵(lì)維修、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）推動(dòng)出口邁向中高端。

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，積極采用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，提升輕工、紡織、家電、建材、化工等出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量。繼續(xù)鞏固和提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在全球的主導(dǎo)地位，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。
壯大裝備制造業(yè)等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我裝備產(chǎn)品性價(jià)比高的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化電力、軌道交通、通信設(shè)備、船舶、工程機(jī)械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備出口的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為大型成套設(shè)備出口項(xiàng)目提供融資保險(xiǎn)支持，著力擴(kuò)大資本品出口。
鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。強(qiáng)化雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)組織、地方、基地和企業(yè)間的合作，進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

（三）提升外貿(mào)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。

積極培育跨國(guó)公司。鼓勵(lì)有實(shí)力的公司延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，獲取優(yōu)質(zhì)品牌、核心技術(shù)和營(yíng)銷渠道，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和對(duì)外投資合作。在監(jiān)管便利化、行業(yè)推介、廣交會(huì)品牌展位、金融保險(xiǎn)等方面對(duì)信用良好的跨國(guó)企業(yè)給予系統(tǒng)支持，加快形成一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)。
鼓勵(lì)中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。提高外貿(mào)公共服務(wù)水平，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，提升其參與國(guó)際分工、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，支持有創(chuàng)新能力的外向型民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

（四）提升與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作水平。

深化與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)沿線國(guó)家出口，抓住沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。順應(yīng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，加快機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合作及準(zhǔn)入談判，擴(kuò)大與沿線國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，加快與相關(guān)國(guó)家的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)合作。擴(kuò)大自沿線國(guó)家進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
推動(dòng)市場(chǎng)多元化。推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。深耕發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)市場(chǎng)。加大新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、資源稟賦、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，選擇若干個(gè)新興市場(chǎng)重點(diǎn)開(kāi)拓。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)質(zhì)量好、檔次高、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口。

（五）促進(jìn)加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范帶動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)電子信息、移動(dòng)通信等輻射和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。促進(jìn)沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。加快珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣東莞、蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市以及示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
支持內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立向中西部?jī)A斜，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，加大對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)承接地的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、員工技能培訓(xùn)、招商引資、就業(yè)促進(jìn)等工作。在嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入的前提下，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融等差異化政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
大力發(fā)展邊境貿(mào)易。將邊貿(mào)政策與扶貧政策、民族政策相結(jié)合。完善邊境貿(mào)易政策措施，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)邊境貿(mào)易及企業(yè)發(fā)展。通過(guò)中央財(cái)政對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，繼續(xù)支持邊境貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，并督促地方規(guī)范資金使用，確保將資金落實(shí)到基層一線地區(qū)，大力促進(jìn)邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。

（六）積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵(lì)設(shè)立海外倉(cāng)儲(chǔ)，推進(jìn)B2B業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。總結(jié)評(píng)估并復(fù)制推廣各綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)合作。深入?yún)⑴c或發(fā)起跨境電子商務(wù)規(guī)則交流和談判，積極發(fā)揮建設(shè)性推動(dòng)作用。發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持各地引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。
促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)浙江義烏、江蘇疊石橋家紡城、浙江海寧皮革城、江蘇常熟服裝城、廣州花都皮革皮具市場(chǎng)、山東臨沂商城工程物資市場(chǎng)、武漢漢口北國(guó)際商品交易中心、河北白溝箱包市場(chǎng)等市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，完善“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的管理體制，復(fù)制推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式經(jīng)驗(yàn)。
培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。積極研究開(kāi)展試點(diǎn)工作，認(rèn)定培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅管理，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。

（七）實(shí)行積極的進(jìn)口政策。

鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。完善進(jìn)口貼息政策，及時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，加大進(jìn)口信貸支持力度，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。
穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口。完善深化大宗商品進(jìn)口體制改革，鼓勵(lì)能源資源商品貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，開(kāi)展境外資源能源開(kāi)發(fā)和加工生產(chǎn)，鼓勵(lì)有需求的半成品或成品回運(yùn)國(guó)內(nèi)。加快建設(shè)能源國(guó)際化平臺(tái)，推動(dòng)能源資源國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算，增強(qiáng)我在能源資源國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略買家的力量，提升在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的影響力。
合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。繼續(xù)采取有效措施，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。加快與相關(guān)國(guó)家就水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)品簽訂檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，積極推動(dòng)合格的加工企業(yè)和產(chǎn)品備案注冊(cè)認(rèn)證。切實(shí)推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，促進(jìn)汽車進(jìn)口多元化發(fā)展。

（八）扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。培育一批綜合型、專業(yè)型基地，加強(qiáng)公共服務(wù)和宣傳引導(dǎo)，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)基地創(chuàng)新發(fā)展能力，使之切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
加快推進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步培育若干個(gè)國(guó)際知名度高、影響力大的會(huì)展平臺(tái)，深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批帶動(dòng)功能強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，發(fā)揮其帶動(dòng)促進(jìn)作用。
加快推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣效果好的展示中心、集散配送功能強(qiáng)的分撥中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場(chǎng)、市場(chǎng)滲透能力強(qiáng)的零售網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)能力強(qiáng)的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和備件基地、區(qū)域輻射能力強(qiáng)的臨港經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等商貿(mào)物流性經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

四、外貿(mào)發(fā)展的保障措施

（一）完善外貿(mào)政策體系。

深化外貿(mào)管理體制改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的外貿(mào)管理體制。完善外貿(mào)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策之間的銜接和配合。完善外貿(mào)促進(jìn)政策。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等要求，完善對(duì)敏感商品的進(jìn)出口管理。加強(qiáng)外貿(mào)行政審批事項(xiàng)下放后的監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)“兩用”物項(xiàng)和技術(shù)的出口管制，維護(hù)國(guó)家安全，履行國(guó)際義務(wù)。優(yōu)化通關(guān)、質(zhì)檢、退稅、外匯等管理方式，支持新型貿(mào)易方式發(fā)展。
完善財(cái)稅政策。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有財(cái)政支持政策，突出資金支持重點(diǎn)，豐富支持方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，改善公共服務(wù)，推動(dòng)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、國(guó)際營(yíng)銷和售后服務(wù)體系建設(shè)、跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進(jìn)體系。推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善出口退稅政策。
改進(jìn)金融服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力支持外貿(mào)企業(yè)融資，通過(guò)差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用流動(dòng)資金貸款、對(duì)外擔(dān)保等方式，對(duì)有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款。加強(qiáng)銀貿(mào)合作，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押等貿(mào)易融資規(guī)模。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展需要的避險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善海外機(jī)構(gòu)布局，提高為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)的能力。
提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律、準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)等收集發(fā)布。加快技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高外貿(mào)企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在提供市場(chǎng)信息、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)準(zhǔn)入交涉等方面的作用。深化商協(xié)會(huì)管理體制改革，推動(dòng)其在行業(yè)信息交流、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)、推進(jìn)行業(yè)自律、完善產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策等方面發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)外貿(mào)人才培養(yǎng)，發(fā)展外貿(mào)職業(yè)教育，營(yíng)造良好的外貿(mào)人才發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)揮雙向投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用。

推動(dòng)對(duì)外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合。深化對(duì)外投資管理體制改革，提高對(duì)外投資便利化水平。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，支持開(kāi)展綠地投資、聯(lián)合投資等，大力推動(dòng)中國(guó)裝備“走出去”，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。推動(dòng)有實(shí)力、有條件的企業(yè)加快國(guó)際產(chǎn)能合作，積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外技術(shù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等并購(gòu)。深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作，穩(wěn)步推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口。
提高利用外資的質(zhì)量和水平。加大招商引資力度，提高國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的發(fā)展水平，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。將承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息通信、節(jié)能環(huán)保、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，提高中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)合作。

（三）營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持外貿(mào)工作法治化，完善符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的外貿(mào)法律法規(guī)體系。以《對(duì)外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各部門制定、實(shí)施涉及外貿(mào)領(lǐng)域政策措施的協(xié)調(diào)。健全和完善貨物進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易、出口管制、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易促進(jìn)以及與外貿(mào)有關(guān)的投資合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)，加強(qiáng)各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接。加強(qiáng)外貿(mào)及產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性評(píng)估。
優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化和推廣應(yīng)用，打造進(jìn)出口新型監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，以適當(dāng)方式對(duì)外公布或推薦我信用狀況良好的企業(yè)。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，防范通過(guò)并購(gòu)獲取壟斷地位損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)外貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展外貿(mào)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決和維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，健全多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，切實(shí)支持進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。完善重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口資質(zhì)管理和競(jìng)爭(zhēng)自律公約機(jī)制，探索建立規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序新模式。加強(qiáng)雙邊對(duì)話與合作，促美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)華出口管制。
提高貿(mào)易便利化水平。積極履行世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快全國(guó)通關(guān)一體化改革，建立高效便捷的通關(guān)制度，改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，加強(qiáng)出口企業(yè)分類指導(dǎo)，對(duì)信用好的降低查驗(yàn)率，增強(qiáng)海關(guān)查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。加快電子口岸建設(shè)，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國(guó)際互認(rèn)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性涉企收費(fèi)，落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，加大對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)查處力度，合理規(guī)范港口、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、銀行等收費(fèi)，著重打破壟斷，加強(qiáng)和創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費(fèi)機(jī)制。

（四）深化合作共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。不斷擴(kuò)大我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快有關(guān)自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。研究推動(dòng)商建新的自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家自貿(mào)區(qū)升級(jí)。落實(shí)好現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定。積極推動(dòng)貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域雙向開(kāi)放，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等新議題談判，提高我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，堅(jiān)持多哈回合發(fā)展授權(quán)，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，推進(jìn)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判、加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》談判。積極推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，推動(dòng)制定多邊投資規(guī)則。積極參與相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制改革完善工作，積極參加貿(mào)易政策審議，廣泛參與出口管制國(guó)際規(guī)則和管制清單制訂。加強(qiáng)貿(mào)易增加值核算體系建設(shè)，建立健全全球價(jià)值鏈規(guī)則制訂與利益分享機(jī)制。
積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。強(qiáng)化商務(wù)部、地方、商協(xié)會(huì)、企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，綜合運(yùn)用交涉、磋商、談判、法律抗辯、業(yè)界合作等方法，妥善解決貿(mào)易摩擦，有效維護(hù)我正當(dāng)經(jīng)貿(mào)利益和企業(yè)合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查，解決好調(diào)查中對(duì)我政治化、歧視性做法。通過(guò)對(duì)話磋商妥善解決與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦。充分運(yùn)用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制、有關(guān)成員國(guó)司法訴訟等程序，糾正其濫用貿(mào)易保護(hù)及其他涉嫌違反規(guī)則的措施做法。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，依法發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和對(duì)外貿(mào)易秩序。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障機(jī)制。

加強(qiáng)黨對(duì)外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮商務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委（黨組）研究外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、分析外貿(mào)形勢(shì)、研究重大措施的工作體制機(jī)制，提高對(duì)重大外貿(mào)問(wèn)題的科學(xué)決策、科學(xué)管理水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外交、管理等方面的學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)外貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)外貿(mào)工作專業(yè)化能力和法治化水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。強(qiáng)化外貿(mào)領(lǐng)域基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好推進(jìn)外貿(mào)事業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化工作機(jī)制。建立從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)導(dǎo)向、形勢(shì)研判、出臺(tái)政策、狠抓落實(shí)、檢查督導(dǎo)和輿論宣傳的全鏈條外貿(mào)工作機(jī)制。科學(xué)合理制定進(jìn)出口規(guī)模目標(biāo)，建立結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，跟蹤分析外貿(mào)運(yùn)行情況，加強(qiáng)形勢(shì)研判。充分利用國(guó)家智庫(kù)等社會(huì)研究力量，做好外貿(mào)重大理論和政策的研究。深入基層和企業(yè)調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極研究提出對(duì)策建議。細(xì)化工作責(zé)任制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，納入績(jī)效考核體系。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)通過(guò)各種媒體解讀外貿(mào)政策，大力宣傳外貿(mào)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提振企業(yè)信心，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施情況，扎實(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域各專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。制定年度工作計(jì)劃要參照本規(guī)劃，出臺(tái)和調(diào)整外貿(mào)重大政策措施要有規(guī)劃依據(jù)。對(duì)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，要制定具體落實(shí)措施。在本規(guī)劃執(zhí)行期間，如國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)程序，適當(dāng)調(diào)整本規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。