山東省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委物流業(yè)降本增效專項行動實施方案的通知
魯政辦發(fā)〔2017〕50號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省經(jīng)濟和信息化委《物流業(yè)降本增效專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2017年6月30日
（此件公開發(fā)布）
物流業(yè)降本增效專項行動實施方案
省經(jīng)濟和信息化委
近年來，我省物流市場需求不斷擴大，物流基礎設施不斷完善，對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要支撐和保障作用。同時，物流企業(yè)運行成本較高、交通樞紐和物流園區(qū)布局不盡合理、多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展相對滯后、物流信息化水平較低等問題仍較為突出。為營造良好市場環(huán)境，大力推動物流業(yè)降本增效，推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）要求，結合《山東省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》（2015—2020年）（魯政辦字〔2015〕205號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本原則。
市場運作，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用。
深化改革，協(xié)同推進。深化物流領域改革，打破制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)同，形成政策合力，營造良好發(fā)展環(huán)境。
問題導向，重點突破。聚焦突出問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎，建立和完善社會化、專業(yè)化的物流服務體系，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新驅(qū)動，聯(lián)動融合。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，鼓勵先進技術裝備應用，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動物流與制造、交通、商貿(mào)、金融等行業(yè)深度融合，提升物流綜合服務能力。
（二）發(fā)展目標。
到2018年，物流業(yè)降本增效取得明顯成效。
1.物流發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。政策支持體系更加完善，亂收費、亂罰款的狀況得到根本改變，物流領域不合理涉企收費基本消除，收費政策體系更加合理。行業(yè)誠信體系進一步健全，有利于物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系基本形成。
2.物流基礎設施銜接更加順暢。物流園區(qū)（中心）等網(wǎng)絡體系布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現(xiàn)代物流運作方式保持較快發(fā)展，開放共享、互聯(lián)互通的交通物流體系初步形成。
3.物流先進技術裝備廣泛應用。節(jié)能環(huán)保的先進技術、裝備繼續(xù)推廣應用，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術和電子商務物流、物流信息平臺建設快速推進，物流新技術、新模式、新業(yè)態(tài)成為行業(yè)發(fā)展新動力，信息化、標準化、集裝化水平顯著提升。
4.物流企業(yè)服務能力明顯提升。物流業(yè)與工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高，一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、信息技術服務和供應鏈管理水平明顯提升，物流企業(yè)不斷向供應鏈服務商轉(zhuǎn)變，形成一批具有國際、國內(nèi)競爭力的大型綜合物流企業(yè)和一批專業(yè)化物流企業(yè)，培育一批物流品牌企業(yè)。
5.物流整體運行效率顯著提高。社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較2015年降低1個百分點以上，物流業(yè)對我省經(jīng)濟的支撐和保障作用進一步增強。
二、重點行動
?。ㄒ唬┥罨锪鞴芾眢w制改革。
1.推進物流行業(yè)商事制度改革。簡化辦理程序，加快推行“五證合一、一照一碼”登記制度，落實“先照后證”改革，支持各市進一步放寬物流企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營布局。積極推動“雙告知”工作，通過信息化手段將物流企業(yè)的登記注冊信息告知同級相關審批機關，審批機關根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。依托省級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和有關行業(yè)信用信息平臺，加強物流行業(yè)與各相關部門的信息共享，完善物流企業(yè)及相關責任主體守信激勵和失信懲戒機制。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、青島海關、濟南海關、省國稅局、省統(tǒng)計局、省交通運輸廳等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.推進公路、鐵路、民航等領域改革。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，提高審批效率。落實完善道路貨運駕駛員誠信管理制度，加強道路貨運駕駛員誠信考核。（省交通運輸廳負責，2018年年底前完成）推進鐵路貨運改革，整合利用現(xiàn)有鐵路資源，提高鐵路資源利用率。統(tǒng)籌規(guī)劃建設鐵路物流園，與港口企業(yè)、區(qū)域物流園區(qū)等開展合資合作，加快鐵路貨運場站向綜合物流基地轉(zhuǎn)型升級。推進航空貨運企業(yè)創(chuàng)新服務方式做強做大，增強高端物流市場服務能力。鼓勵公路、鐵路、民航部門和企業(yè)整合資源，加強合作，開展一體化物流運作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省國資委、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.推進貨物通關改革。合理規(guī)劃口岸布局，改善通關條件，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”改革，提高通關效率。（省口岸辦、青島海關、濟南海關牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、山東出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳按職責分工負責，2017年年底前完成）
4.促進物流車輛便利通行。對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。制定城市貨物配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型。合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域，在重點物流中心、配送站點及農(nóng)產(chǎn)品市場周邊興建停車場，規(guī)劃臨時專用停車泊位，保障配貨車輛?？啃枨蟆＃ㄊ∩虅諒d、省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局按職責分工負責，2017年年底前完成）
5.合理確定公路運輸收費標準。規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法，嚴格規(guī)范收費公路項目的設置、管理。在我省全面取消二級公路收費項目的基礎上，規(guī)范公路、橋梁、隧道等普通公路收費項目。加大高速公路收費項目的管理和監(jiān)督，提高收費公路信息的透明度。進一步規(guī)范車輛超限處罰標準，加大治理超限超載、路面執(zhí)法過程中的各種亂收費和“以罰代管”等行為。（省交通運輸廳、省物價局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳按職責分工負責，2017年年底前完成）
6.規(guī)范物流領域收費行為。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號），取消營運車輛二級維護強制性檢測。（省交通運輸廳負責，持續(xù)推進）。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制，推進收費管理制度化、科學化、透明化。（省財政廳、省交通運輸廳、省物價局、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局按職責分工負責，2017年年底前完成）
7.進一步發(fā)揮營改增政策效應。加強增值稅政策宣傳輔導，幫助物流企業(yè)納稅人熟悉增值稅抵扣機制，努力做到應抵盡抵，不斷降低企業(yè)稅收負擔。加強對物流業(yè)的政策執(zhí)行情況調(diào)研，幫助物流企業(yè)優(yōu)化設計符合增值稅原理的運營模式，發(fā)揮營改增政策效應。（省財政廳、省國稅局、省交通運輸廳按職責分工負責，持續(xù)推進）按照國家稅務總局統(tǒng)一要求，調(diào)研交通運輸業(yè)個體納稅人異地經(jīng)營及開具發(fā)票等情況，細化落實各項政策。（省國稅局負責，持續(xù)推進）物流企業(yè)可按照規(guī)定申請實行固定業(yè)戶總分支機構增值稅匯總納稅，財稅部門按照職責權限予以審批。（省財政廳、省國稅局按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ǘ嫿ū憬萃〞车奈锪髟O施和網(wǎng)絡體系。
1.加快構建物流開放通道。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，充分發(fā)揮歐亞班列作為參與“一帶一路”建設重要抓手的作用，整合完善、統(tǒng)籌布局現(xiàn)有班列、專線、班次，以現(xiàn)有班列線路和物流樞紐節(jié)點城市為基礎，加快商貿(mào)物流大通道建設，加快與沿線省份、國家的互通互聯(lián)。加快與東北亞國家和地區(qū)合作，構建中亞、我國中西部地區(qū)對東北亞商貿(mào)物流的東方出?？冢M而開辟東北亞輸歐貨物的陸路新通道。貫徹落實國家《推進物流大通道建設行動計劃》，編制山東實施物流大通道戰(zhàn)略規(guī)劃和推進建設實施方案，建立以濟南、青島為中心的省內(nèi)物流大通道，疏通國際貨運班列、省際貨運專線、城際貨運班車，形成省內(nèi)外物流通道順暢的新局面。（省發(fā)展改革委、濟南鐵路局、省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、青島海關、濟南海關按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.推進多式聯(lián)運綜合運輸體系建設。依托省內(nèi)外物流大通道，重點推進公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等基礎設施建設，鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐵路集裝箱列車。加快推進公路甩掛運輸，重點推進多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟、無車承運及甩掛運輸?shù)饶Ｊ桨l(fā)展。支持多式聯(lián)運公共信息平臺建設，推動多式聯(lián)運信息交換共享，加強在設施標準、運載工具、管理規(guī)則、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一銜接，提高干線運輸效率和一體化服務水平。開展多式聯(lián)運、集裝箱鐵水聯(lián)運等示范工程，對具有2種以上運輸方式銜接，跨省、跨區(qū)域運輸流轉(zhuǎn)功能突出，輻射范圍廣，集散規(guī)模大，綜合服務能力強，交通運輸順暢銜接和物流高效運行具有全局性作用的城市、基地實施示范工程，打造省級多式聯(lián)運示范中心。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、青島海關、濟南海關、省商務廳按職責分工負責，2018年年底前完成）
3.完善物流網(wǎng)絡布局。依托現(xiàn)有綜合運輸設施，完善重點港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運鐵路、公路的配套建設，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，完善樞紐集疏運系統(tǒng)，提升交通物流樞紐服務水平，盡快突破連接樞紐的交通瓶頸。運用大數(shù)據(jù)等先進信息技術，科學測算貨物的流量流向，合理布局物流樞紐，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點建設和物流場站、物流園區(qū)、物流中心等基礎設施建設，物流網(wǎng)絡布局要與產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展配套進行，形成多式聯(lián)運節(jié)點、物流樞紐和區(qū)域配送物流網(wǎng)絡聯(lián)通。支持具備多式聯(lián)運、干支線銜接、口岸服務功能的物流園區(qū)建設。加快發(fā)展保稅物流，促進綜合保稅區(qū)及保稅物流中心建設。推進電子口岸建設和大通關信息資源整合，促進我省口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點城市順暢延伸。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳牽頭，濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、青島海關、濟南海關、省口岸辦按職責分工負責，2018年年底前完成）
4.推進城鄉(xiāng)智能物流配送。依托大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航等技術采集交通路況、氣象等信息，加強對物流配送車輛、人員、溫控等要素的實時監(jiān)控，統(tǒng)籌利用相關數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化配送路線和運力，并依據(jù)實時路況動態(tài)調(diào)整，做好供應商、配送車輛、網(wǎng)點、用戶等各環(huán)節(jié)信息的精準對接，提高配送效率。加快建設城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡，做好“最后一公里”保障工作。支持交通運輸、物流企業(yè)聯(lián)合構建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務向農(nóng)村延伸。推動物流企業(yè)、電商企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)、供銷合作社等充分利用現(xiàn)有物流資源開展深度合作，開展農(nóng)村共同配送，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡。繼續(xù)推廣“農(nóng)超對接”，建立農(nóng)產(chǎn)品進城快捷通道，在配送網(wǎng)點建設、配送車輛進城等方面創(chuàng)造條件，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責，持續(xù)推進）
（三）推動互聯(lián)共享的智慧物流體系和平臺建設。
1.推進物流信息互聯(lián)互通。推動傳統(tǒng)物流活動向信息化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展。鼓勵在生產(chǎn)、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術，支持制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)建立面向上下游客戶的信息服務系統(tǒng)，促進移動互聯(lián)網(wǎng)與物流行業(yè)深度融合，通過電子化、數(shù)據(jù)化方式采集物流交易和物流活動信息，推動庫存、配送信息在供應鏈上下游共享，提高物流業(yè)務運作效率和服務水平。推廣應用電子面單、電子合同等數(shù)據(jù)化物流活動信息載體，促進物流信息互聯(lián)互通。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，推動建立區(qū)域、部門、行業(yè)間的物流信息共享機制，促進政府、行業(yè)協(xié)會、中介組織、企業(yè)等信息公開與共享，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展的信息基礎。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.推進物流共享平臺建設。建設完善專業(yè)化物流服務平臺。支持社會資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品和大宗生產(chǎn)資料交易服務等專業(yè)化服務平臺，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評價、客戶咨詢等綜合服務。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省交通運輸廳、省金融辦按職責分工負責，持續(xù)推進）促進公安、海關、質(zhì)檢、工商、稅務等部門以及鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，加快交換節(jié)點建設，形成信息共享服務平臺。研究建立我省物流大數(shù)據(jù)中心，推動跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域的信息互聯(lián)共享，形成互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新與物流效率提升的良性互動。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局牽頭，省公安廳、省工商局、青島海關、濟南海關、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省金融辦按職責分工負責，2018年年底完成）
3.推進智慧物流體系建設。引導行業(yè)協(xié)會、公共服務和科研機構等采集和分析物流運行數(shù)據(jù)，支持公共服務機構、企業(yè)針對社會化物流需求提供基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的各類應用服務，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能集成式物流模式，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運輸倉儲提供系統(tǒng)化解決方案。加強綜合運輸信息以及物流資源交易、車貨匹配、安全監(jiān)管等信息平臺之間數(shù)據(jù)對接、信息互聯(lián)，促進貨源、車（船）源和物流服務等信息的高效匹配，實現(xiàn)物流活動全程監(jiān)測、實時跟蹤查詢，有效降低運輸載具空駛率，為優(yōu)化社會物流資源配置提供支撐。推動智慧物流園區(qū)、智能倉儲配送及分撥中心使用標準化、智能化設施、設備，實現(xiàn)物流系統(tǒng)運作的自動化、可視化、可控化、智能化管理，提升物流效率，降低物流成本。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進）
4.推進智慧物流設施建設。鼓勵物流骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公共服務機構等各類市場主體參與云（云計算）、網(wǎng)（寬帶網(wǎng)）、端（各種終端）等智能物流基礎設施建設。支持物流企業(yè)建設智能化立體倉庫，應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和管理水平。推廣應用智能快（郵）件箱，新建或改造利用現(xiàn)有資源，組織開展智能快（郵）件箱進社區(qū)、進機關、進學校、進商務區(qū)專項行動。整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流網(wǎng)點和渠道，推動倉儲配送中心、物流快遞公共取送點建設，完善智能倉儲配送設施網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)建設低耗節(jié)能型冷庫，使用符合標準的低碳環(huán)保配送車型和智能化托盤等集裝單元化技術，提升配送的標準化、智能化水平。規(guī)劃建設危險品、冷鏈等智能化物流設施設備，建立和完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應急救援系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳牽頭，濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省安監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進）
（四）積極培育物流服務主體。
1.培植壯大物流企業(yè)骨干。鼓勵社會資本進入物流領域，通過兼并重組、整合集聚、拓寬投融資渠道等方式，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等參與物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)盡快壯大規(guī)模。引導農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)自建或合作，剝離物流服務業(yè)務，成立第三方物流服務實體。扶持中小物流企業(yè)創(chuàng)新服務模式，加強資源整合，組建物流企業(yè)服務聯(lián)盟，逐步發(fā)展壯大。支持平臺型物流企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運無車承運人發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)物流、快遞、冷鏈等領域，重點支持一批全省統(tǒng)籌布局、線上線下服務融合的平臺型企業(yè)發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術手段，重塑企業(yè)物流業(yè)務流程，促進物流企業(yè)的組織結構、信息化水平、管理理念提升，推進傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.加強物流企業(yè)家隊伍建設。加強物流人才培養(yǎng)。推動校企聯(lián)合、在職技能培訓等多層次的人才培養(yǎng)體系建設，加快培養(yǎng)物流企業(yè)急需的高技能特別是既懂物流、又懂信息化的復合型人才，提高管理人員素質(zhì)和水平。加強物流企業(yè)家培訓。落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強企業(yè)家隊伍建設的意見》（魯辦發(fā)〔2016〕56號）精神，通過系統(tǒng)培訓、交流合作等多種手段，提高物流企業(yè)家隊伍綜合素質(zhì)。倡導和培育企業(yè)家精神，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有物流行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。（省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責，持續(xù)推進）
3.創(chuàng)建物流服務品牌企業(yè)。深入貫徹落實《山東省人民政府關于加快推進品牌建設的意見》（魯政發(fā)〔2016〕24號），堅持更高標準引領，實施精細化管理，強化品牌營銷和推廣。引導企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，明確市場定位，強化品牌策劃，開展營銷推廣。在全省范圍內(nèi)篩選理念先進、管理規(guī)范、效益突出的龍頭物流企業(yè)進行重點扶持，強化品牌戰(zhàn)略和意識，推動名牌創(chuàng)建工作，培育形成一批影響力大、競爭力強的品牌物流園區(qū)、物流企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄎ澹┐龠M產(chǎn)業(yè)物流融合發(fā)展。
1.促進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。結合《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》和山東省工業(yè)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，鼓勵物流企業(yè)緊密圍繞企業(yè)物流需求，主動融入產(chǎn)業(yè)物流供應鏈，重塑業(yè)務流程，為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，通過流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升，建立面向企業(yè)用戶的一體化供應鏈管理服務體系。開展物流供應鏈一體化示范工程，重點扶持與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相配套的集成化、專業(yè)化、一體化的物流中心和園區(qū)建設，通過整合物流資源，推動物流樞紐、物流園區(qū)與制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)、購、銷、運、儲一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為產(chǎn)業(yè)對接提供配套服務。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.促進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展。加強商貿(mào)企業(yè)現(xiàn)有渠道資源整合利用，推動城市配送車輛標準化、標識化，在開展國家級和省級城市試點的基礎上，加快推進快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領域物流標準化建設，保障通行便利。發(fā)揮交通運輸、商貿(mào)、供銷和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡化服務中的優(yōu)勢，支持開展聯(lián)盟合作，加快開拓農(nóng)村物流市場;結合省政府與阿里巴巴集團簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動實施阿里巴巴“千縣萬村”計劃，帶動“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向物流建設。推進農(nóng)產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品冷鏈物流設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，形成重點農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，促進城鄉(xiāng)物流協(xié)調(diào)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.促進物流業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展。加強對各類交通物流服務平臺的引導，促進企業(yè)線上線下多點互動運行，鼓勵運輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過程的供應鏈管理服務，提升物流增值服務能力。支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進交通物流企業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡化發(fā)展。組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度。鐵路運輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運服務能力。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省交通運輸廳、濟南鐵路局按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。﹦?chuàng)新物流發(fā)展模式。
1.加強物流標準的研究應用。推進物流技術、裝備、流程、服務、安全等標準制修訂工作，建立健全物流數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應用等相關標準規(guī)范。依托研究機構、行業(yè)協(xié)會和重點物流企業(yè)，研究制訂一批行業(yè)急需的企業(yè)間物流信息交互標準，物流公共信息平臺應用開發(fā)、通用接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮藴?，并加強推廣應用。加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元，推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標準化研究，培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，推進相關設施設備循環(huán)共用。積極開展國家標準、行業(yè)標準和地方標準的推廣應用和培訓宣傳。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、濟南鐵路局、省郵政管理局按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.加快推進電商物流協(xié)同發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、二維碼、RFID（無線射頻識別）、智能分揀系統(tǒng)、導航集成系統(tǒng)等新興信息技術和裝備在電商物流領域的應用。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)充分利用既有物流設施，通過升級改造，增強集成服務能力，加快向第三方電商物流企業(yè)轉(zhuǎn)型;鼓勵和支持電商物流企業(yè)利用信息化、智能化手段，加強技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動電子商務與物流的融合發(fā)展、良性互動。加快電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，規(guī)范快遞業(yè)務的市場管理，支持各地整合城市快遞物流場站，建立便捷高效、規(guī)范有序的快遞服務體系，結合推進跨境貿(mào)易電子商務試點，完善一批快遞轉(zhuǎn)運中心。（省商務廳、省郵政管理局、省科技廳、青島海關、濟南海關按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.創(chuàng)新物流服務模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流融合發(fā)展新模式，增強物流協(xié)同服務能力。依托先進信息技術，通過車貨匹配、運力優(yōu)化等信息平臺，整合線下物流資源，將各種運輸、倉儲等物流資源在更大的平臺上進行整合和優(yōu)化，擴大資源配置范圍，提高資源配置有效性，全面提升社會物流效率。推進多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運甩掛等模式發(fā)展，制訂完善多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務規(guī)范，完善鐵水聯(lián)運服務標準，健全企業(yè)間聯(lián)運機制?？偨Y推廣國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作經(jīng)驗做法，推動物流企業(yè)管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄆ撸I造良好發(fā)展環(huán)境。
1.優(yōu)化物流市場環(huán)境。完善物流企業(yè)誠信體系建設。通過各類平臺加強物流行業(yè)與公安、工商、交通運輸、保險等部門的信息共享，建立政府監(jiān)管、協(xié)會監(jiān)督與行業(yè)自律相結合的機制。建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機制，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳牽頭，省公安廳、省工商局、青島海關、濟南海關、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、省國稅局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）加強物流業(yè)安全保障。公安、交通運輸、鐵路、民航、郵政、安監(jiān)等部門要重視物流安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，履行安全主體責任，嚴格操作規(guī)程，禁止超限超載運輸。?；愤\輸要強化管理職責和從業(yè)人員資格條件，嚴格物流設備設施的檢驗檢測，保障營運車輛安全性符合國家規(guī)定，切實加強物流安全保障工作。強化郵政、快遞物流的收寄和貨運的安全檢查，嚴防通過物流渠道郵遞違禁物品。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉(zhuǎn)賣客戶信息。（省公安廳、省交通運輸廳、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委、山東出入境檢驗檢疫局、省安監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.統(tǒng)籌規(guī)劃建設。實施“十三五”物流業(yè)發(fā)展重大工程，建立重大項目建設協(xié)調(diào)機制和綠色審核通道，推動多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施、供應鏈物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡、物流標準化、物流信息化平臺等工程項目建設。合理規(guī)劃確定不同層級物流樞紐功能和定位，加強物流業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)纫?guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。按照各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡建設的要求，統(tǒng)籌專業(yè)化服務平臺和綜合平臺之間的對接，推進創(chuàng)新型物流城市、物流園區(qū)、智能型物流體系建設。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.優(yōu)化物流政策環(huán)境。加大對物流業(yè)的財政和投融資支持。統(tǒng)籌對物流業(yè)發(fā)展的資金扶持，對重點物流園區(qū)、智能倉儲配送設施、供應鏈一體化工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等物流項目給予優(yōu)先扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，積極發(fā)展倉儲設備和車輛抵（質(zhì)）押等信貸業(yè)務，開展專項銀企對接活動，促進金融機構和物流企業(yè)的交流合作。鼓勵設立政府股權投資引導基金、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極培育上市后備資源，引導企業(yè)積極利用多層次資本市場，采取股票、債券、私募股權、資產(chǎn)證券化等方式拓寬直接融資渠道。鼓勵保險公司研發(fā)推廣財產(chǎn)保險、貨物運輸保險、物流責任保險等業(yè)務品種，為物流企業(yè)提供風險保障。落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，對符合土地利用總體規(guī)劃要求的物流設施建設項目，加快用地審批進度，加大用地支持，在建設用地指標等方面給予支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行濟南分行、省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進）
4.強化協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮山東省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流工作推進機制，促進互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在政企溝通、信息收集、技術應用、標準推廣、行業(yè)自律、職業(yè)培訓、誠信建設等方面的作用。建立海關、檢驗檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關。（省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省口岸辦、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，持續(xù)推進）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年6月30日印發(fā)
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