日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《中華人民共和國(guó)公路保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公路保護(hù)條例》草案）全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)進(jìn)一步修改后，將提交國(guó)務(wù)院審議。記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注并呼吁盡快出臺(tái)《公路保護(hù)條例》，認(rèn)為這對(duì)解決公路保護(hù)工作所面臨的眾多“痼疾頑癥”來(lái)說(shuō)，非常必要和緊迫。
據(jù)了解，隨著時(shí)代的發(fā)展和公路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路保護(hù)工作中出現(xiàn)了許多新的矛盾和問(wèn)題。公路街道化、超限運(yùn)輸、占路及毀壞公路設(shè)施等影響公路安全、完好、暢通的行為日益嚴(yán)重，與公路相關(guān)的法律糾紛也日益增多，這些都嚴(yán)重影響和制約了公路事業(yè)的健康發(fā)展。特別是公路車(chē)輛超限超載問(wèn)題，雖經(jīng)過(guò)2004年至2006年3年的集中整治，取得了一定的遏制效果，但治理超限超載運(yùn)輸仍缺乏系統(tǒng)的、強(qiáng)有力的監(jiān)管措施與處罰手段。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，作為我國(guó)第一部規(guī)范公路建設(shè)和管理的法律，1998年生效施行的《公路法》確立了公路保護(hù)工作的基本原則和制度，賦予了交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施公路保護(hù)的責(zé)任和必要的手段。但《公路法》的規(guī)定比較原則，針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)，相關(guān)的部頒規(guī)章受法律效力和立法權(quán)限的限制，無(wú)法有效地解決公路保護(hù)工作所面臨的新問(wèn)題。只有盡快制定《公路保護(hù)條例》，細(xì)化和明確《公路法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全公路保護(hù)法律制度，才能促進(jìn)公路事業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)悉，《公路保護(hù)條例》的起草工作始于2004年。國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同交通運(yùn)輸部，在多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部分地方政府以及企業(yè)、專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《公路保護(hù)條例》草案。《公路保護(hù)條例》草案主要包括公路線路保護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)、車(chē)輛行駛公路管理和公路突發(fā)事件應(yīng)急處置四個(gè)方面內(nèi)容，也明確了公路保護(hù)違法行為的種類(lèi)以及相關(guān)法律責(zé)任。
關(guān)于公路線路保護(hù)，《公路保護(hù)條例》草案規(guī)定了公路標(biāo)志、標(biāo)線以及非公路標(biāo)志的設(shè)置和管理，根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要明確了公路建筑控制區(qū)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等涉路施工行為的審批條件、審批主體和審批程序以及涉路施工作業(yè)的行為規(guī)范。
關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)，《公路保護(hù)條例》草案規(guī)定了從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位取得相應(yīng)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的條件，將公路養(yǎng)護(hù)工程分為小修、中修、大修和改建工程并明確了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的行為規(guī)范，還規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路巡查、檢測(cè)和評(píng)定，確保公路保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
關(guān)于車(chē)輛行駛公路管理，《公路保護(hù)條例》草案進(jìn)行了全面規(guī)范，主要是將近年治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸積累和總結(jié)的成熟的制度和做法上升到行政法規(guī)層面上來(lái)。主要包括加強(qiáng)了對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售行為的監(jiān)管，從源頭上控制和杜絕利用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛從事超限超載運(yùn)輸?shù)男袨椋訌?qiáng)了對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，加大了對(duì)超限車(chē)輛行駛公路的治理力度。
關(guān)于公路突發(fā)事件應(yīng)急處置，《公路保護(hù)條例》草案規(guī)定縣級(jí)以上政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)以及公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍并定期組織應(yīng)急演練，合理規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)并建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、更新、調(diào)撥管理制度。
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