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關于開展多式聯運試點的工作意見

2010-10-25

省經濟和信息化委員會  省交通運輸廳
        濟南鐵路局        民航山東安全監督管理局

實施多種運輸方式的聯合運輸，是社會物流的重要保障，實現聯運、聯通、便利、節約，優化運輸結構，提高物資的流通效率，降低物流成本，提高物流業的服務能力，對推動物流業發展具有十分重要的作用。為有效地落實物流振興發展規劃，促進制造業與物流業聯動發展，依據地理區位優勢，結合藍色經濟區和黃河三角洲高效生態區物流規劃及環渤海地區的特點和需要，經多方論證，實地調研，確定在煙臺、濰坊市開展多式聯運試點工作。煙臺市具有港口腹地深、交通自然位置好、制造業企業多、年運輸需求量大等優勢，濰坊市鐵路、公路、機場、港口等交通設施較發達，客貨物流量大，是膠東半島的交通運輸樞紐城市，具有開展多式聯運的區位優勢。2009年末，兩市客運量5.2億人，占全省總量的22%，貨運量3.69億噸，占全省總量的13%，具備建立多式聯運體系的客觀條件，綜合配套服務于多個經濟發展區域建設，支持和支撐制造業與物流業聯動發展，有利于促進當地經濟社會的持續快速發展。現提出在濰坊和煙臺市開展多式聯運試點的工作意見：
一、指導思想
為進一步落實物流振興規劃，服務于制造業、商貿、農業物流發展，創造良好的社會綜合運輸環境，以網絡信息化為支撐，整合運輸市場，優化運輸結構，組織多種運輸方式的聯合，建立綜合運輸和多式聯運的運輸體系，努力實現快捷、便利、聯運、聯通的目標。
二、基本原則
組織多式聯運，要以政府引導，企業聯盟，市場為先，優化運輸能力，整合運輸資源，建立信息網絡系統，為企業和行業提供良好的運輸服務，降低物流成本，減少物流環節為總則。
(一)科學規劃，合理布局。開展摸底調研分析，對本市或本地區運輸需求與運能配置及發展潛能進行規劃和布局；做好區域內各種運力間協調發展規劃，通過各種不同運輸方式的組合，實現市與市之間以及市與縣區間的運輸銜接，減少運輸中轉環節。對物流園區、多式聯運中心、物流配送中心、鐵路戰略裝車點和轉運中心進行統籌規劃和布局，通過規劃和布局，促進轄區內各種運力協調發展，形成經濟、安全、高效、節能的綜合運輸體系。
(二)兩業聯動與多式聯運相結合。制造業與物流業聯動，形成主輔分離，將與主業相關的服務性項目剝離出來，由物流業承擔，增加多式聯運的運輸量，擴大多式聯運的發展空間，需要從制造業需求出發認真分析企業運輸的特點，從產品生產供應和銷售運輸倉儲周轉一系列的運輸需求著手，通過多式聯運，促進制造業與物流業聯動發展。
(三)物流園區與運輸承接單位的結合。物流園區要與產業聚集區相結合，根據聚集區產業及產品特點設置物流園區，通過企業聯盟形式，組建大型運輸集團與綜合或專業性物流園區對接。綜合園區要具備運輸大宗貨物和集中周轉散貨的運輸條件，并要與相應的運輸方式銜接，利用計算中心組合出多式聯運方案，實現一票通，便捷、節能、聯通、聯運。
（四）市場與計劃相結合。多式聯運通過編制綜合運輸方案，有計劃地根據市場需求運轉。制造業企業按社會需求安排生產，運輸企業也要與制造業生產計劃相銜接來組織運輸，市場中有計劃，計劃中有市場，以市場為主導，制定運輸方案，進行多種方式的銜接配合，為制造業企業提供多種運輸方式選擇。
(五)多式聯運，信息自動化。從制造企業、商貿及農業物流源頭進行信息采集，通過區域性的計算中心，將采集企業和行業的運輸量需求、品類、運輸方向、裝卸地點、時限及運輸特殊要求等信息，采用射頻條碼輸入方式，進行運力平衡和多元化組合搭配，形成網絡為支撐的多式聯運信息體系，用信息化手段逐步推進多式聯運物聯網的發展。
三、目標任務
總體目標是：構建區域性的多式聯運運輸體系。整合各種運輸資源，優化運輸資源配置，使城市交通與綜合交通之間有機銜接，提高綜合運輸的生產效率和服務水平，促進鐵路、公路、水路、航空四大運輸方式相互取長補短，分工協作、有機結合、聯結貫通，達到客運換乘零距離，貨運無縫銜接，逐步形成現代物流一體化綜合運輸體系。
主要任務：
（一）加快交通基礎設施建設。加快建設黃驊-大家洼鐵路、德州-龍口-煙臺鐵路、濰坊濱海經濟開發區-諸城鐵路和疏港鐵路和企業鐵路專用線，擴能改造益羊鐵路。重點建設濰坊、煙臺市公路運輸樞紐，推進縣區中心客運站的建設和改造，加快農村公路建設和縣鄉公路改造，完善路網體系，推廣使用集裝箱車、甩掛運輸和特種車輛運輸。根據我省港口布局規劃，明確港口功能定位，確立以礦產、石化產品、散雜貨等分別為主的運輸格局，積極發展集裝箱運輸，推進濰坊、萊州腹地“無水港”建設。加快發展通用航空，建設區域性支線機場。在重點鐵路貨站、港口、機場建設集裝箱中轉站、貨物轉運站，在交通樞紐、貨物集散地、產業聚集區、大中城市周邊建設一批具備多式聯運條件的物流園區、物流中心和配送中心、鐵路戰略裝車點、甩掛運輸及集裝箱中轉站、臨港、空港聯運轉運中心。
（二）建立臨港物流園區。按照山東省現代物流業振興發展規劃和黃河高效生態經濟區要求，結合重點發展的船舶發動機、海洋化工、生態農業、汽車甩掛、車載物流、煤炭海上物流配送等行業，抓好以試點市為主體的臨港物流園區建設，重點在產業聚集區、公路鐵路樞紐、港口、機場建立綜合性和專業性的物流園區。充分發揮兩市作為省級物流節點城市的作用，加快臨港物流園區、液體化工物流園區、農副產品物流園區、食品藥品和民俗產品物流園區、航空物流中心，形成化工產品、機械設備、蔬菜、果品、散貨和集裝箱集散地，為藍色經濟區、膠東半島制造業基地服務。以物流園區為龍頭，發展多式聯運，在市區內實行物流園區中轉多層次的物流配送，對外實施跨市、省、地區和跨國的鐵路、公路、水路、航空運輸的物流戰略。
（三）做好多式聯運運力配置的組合搭配。
1、鐵路運力配置。鐵路部門依據當地運輸需求安排運輸計劃，通過當地物流信息平臺，提報鐵路運輸需求，區分常態和非常態運輸，對符合列車運輸條件和要求的，組織開通“五定”班列，并與多式聯運公司銜接。利用戰略裝車點和物流園區，加快進出港口貨物運輸，積極組織鐵路運輸裝卸車車源，提高車輛周轉率，優化配空車輛數，加強集裝箱運輸和單元化運輸與汽車甩掛運輸的結合度，發揮鐵路長距、量大、成本低的優勢，推動多式聯運鐵路運輸工作。
2、公路運力配置。通過物流園區信息中心，掌握制造業、商貿業、農業物流的運輸需求，明確物流運輸代理企業，組建大型的物流聯運集團，根據公路貨物運輸短途、機動、靈活特點，與物流園區和信息中心結合，做好園區保稅區和聯運通關的程序流程，合理確定裝卸、倉儲、包裝各環節，提出公路為主并銜接鐵路、水路一票直達的運輸計劃，實現及時、快捷、節能目標，為制造業的主輔分離提供優化的社會運輸條件。
3、水路運力配置。實施“陸路港、陸海空”的聯動，根據供需托運協議，安排港口貨位，與鐵路、公路、航空對接，組織貨物裝卸分流作業。對大宗貨物運輸和鐵路定點周轉貨物要及時銜接，要明確保稅區和通關手續，提供疏港物資計劃，按照“有序、準時、高效”的原則，提出貨物疏港方案。培育港口物流公司，推動港口與物流企業、臨港物流園區合作，開展多式聯運。
4、航空運力配置。通過物流園區和交通主管部門信息中心，掌握本地區需要航空運輸的物資的品類、流向、批量，發揮空運快速、高效優勢，由機場物流中心進行對接，物資集裝化，整機運輸，積極與工商、農業、制造企業進行航空貨運的服務銜接，與當地公路運輸物流公司和園區的對接，實現腹倉與主機貨物運輸相結合，通關與保稅服務相結合，航空與公路周轉相結合，航空公司與場站物流中心相結合，推動多式聯運的發展。
（四）建立統一的運輸需求交易市場和公共運輸信息平臺。在物流園區建立公、鐵、海、航四大運輸方式交易市場，對多式聯運價格、服務等進行協議定價交易。交易市場可以采取企業聯盟、股份合作的市場化運轉模式。大力推進多式聯運信息化和智能化建設，建立公共運輸信息平臺，通過交易市場和運輸信息平臺，為供求雙方提供運輸的貨種、數量、價格、時間，納稅、貨代、海關等多方位的信息交換服務，合理配置運輸資源，提供最佳多式聯運方案，縮短貨物運輸停留時間，降低企業物流成本，滿足不同區域之間信息交流的需求，提高多式聯運的現代化程度，提高交通基礎設施的使用效率。
四、政策措施
（一）加強組織協調，加強與多式聯運有關政府部門和企業的協調配合，構建運輸市場體系。設立多式聯運組織協調機構，省成立多式聯運協調機構，研究部署多式聯運開展工作，試點城市設立相應協調機構，在當地政府領導下，由物流主管部門牽頭，市有關部門參加，制定多式聯運發展戰略、規劃和政策措施，規范發展，誠信服務。搞好試點調研工作，確保試點質量。試點城市之間要建立聯席會議制度，加強溝通和銜接，協調解決跨市多式聯運發展問題。
（二）給予多式聯運企業政策支持。多式聯運物流企業可參照《山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委關于加快推動制造業與物流業聯動發展的實施意見的通知》（魯政辦發〔2010〕51號）文中與多式聯運相關的政策執行。
（三）支持多式聯運企業申報納入物流企業營業稅差額納稅試點范圍。通過稅收試點，進一步減輕企業稅務負擔，增強企業實力，促進物流業健康快速發展。
（四）參與物流企業與制造企業聯動的多式聯運企業，其用電、用水、用氣等價格與工業企業同等待遇。
（五）對從事多式聯運的企業簡化許可審批程序，放寬許可審批條件，列入制造業與物流業聯動發展示范工程。
（六）對參與中韓陸海聯運汽車貨物運輸項目的企業，支持其開展甩掛運輸，并按照山東省實施中韓陸海聯運汽車貨物運輸項目領導小組第一次會議確定的分工要求，在建設立項等方面給予支持。鼓勵和支持省際間客滾運輸開展甩掛運輸。
（七）充分利用我省列入低空空域管理改革試點地區的政策，加快通用航空發展，指導航空運輸企業與其它運輸企業合作，開展多式聯運業務，建立城際快速運輸通道。
（八）多式聯運企業建設的綜合運輸信息平臺系統可納入省信息化建設項目范圍，在項目立項上給予支持。

   主題詞：經濟管理   多式聯運   試點   通知

抄送：省委常委、副省長王軍民，省政府辦公廳。
山東省經濟和信息化委員會辦公室	2010年 9月 19日印發

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