德政字〔2021〕47號
各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、單位：
為統籌推進“十四五”時期全市現代流通體系建設，促進經濟循環暢通高效，確保到2025年，我市全社會交易成本進一步降低，物流標準化、數字化、綠色化水平顯著提高，社會物流總費用占國內生產總值的比重下降2個百分點以上，力爭達到全省平均水平，根據《山東省人民政府關于加快建設現代流通體系服務構建新發展格局的實施意見》（魯政字〔2021〕188號）要求，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、優化流通網絡布局
1．建設物流大通道。加快構建對外開放的立體物流大通道，向北對接京津冀及東北區域；向東謀劃協調打通出海大通道，重點加強與青島港、天津港、煙臺港、日照港、黃驊港、威海港、濱州港等優質港口的連接；向西連通中原城市群、拓展山西等地區；向南融入省會經濟圈綜合交通布局、聯通長三角城市群，暢通我市與港口群、城市群、物流節點及重要國境門戶之間的聯系渠道，加快融入國家物流體系。依托京滬高鐵與高速、京臺高速、青銀高速，打造“兩縱一橫”國家級物流通道；整合德城京鐵物流、齊河空港鐵路物流、平原濟鐵物流，深度挖掘中心城區及鐵路公路沿線場站資源，依托德大鐵路、石德鐵路、邯濟鐵路、德衡高速、德濱高速、濟聊高速、濟樂高速等交通運輸通道，搭建“十字形”區域物流通道。依托宏運通國際物流、平原濟鐵物流、濟鐵省會中心物流城等多式聯運基地及海關監管場站，打造“入園即出關”的內陸港。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發展改革委、市商務局、德州海關）
2．構建區域性現代物流城市。大力發展通道經濟，聚合人流物流，加快建設以“中心城區、齊河—禹城—平原—臨邑、寧津—樂陵—慶云”為核心的“三核”物流節點，重點打造京滬物流引領帶、冀魯邊物流開放帶，差異化建設縣級綜合物流園區，形成“三核”引領、“兩帶”聯動、多點支撐，立足魯西北、輻射冀東南、對接省會圈、服務京津冀的區域性現代物流城市。積極參與中歐班列（齊魯號）濟南集結中心建設，借助中歐班列（齊魯號）擴展“一帶一路”沿線市場。支持國際物流企業在RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家探索建設境外物流園區、倉儲中心和分撥中心。（牽頭單位：市發展改革委，參與單位：市交通運輸局、市商務局）
3．織密流通網絡。實施“干支配倉”銜接五年行動計劃，構建干線、支線和末端配送緊密銜接的流通網絡。推進干支銜接，依托市內主要運輸干線，加快跨區域流通支線建設，密切與周邊城市之間的聯系。統籌抓好縣鄉村道路建設，打通城鄉“斷頭路”，保障城鄉物流“最先一公里”和“最后一公里”銜接到位、暢通無阻。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發展改革委、市商務局）
二、提升流通設施水平
4．推進交通設施量質齊升。加快完善鐵路網布局，積極推進鄭濟高鐵（齊河段）、德州—商河鐵路項目建設，高標準建設陵城、臨邑高鐵站，加強與京津冀鐵路主客運通道的聯系，提升德州東站區域鐵路樞紐功能。建設完善國省道、高速公路網，加快推進京臺高速德州至齊河段改擴建、濟南至寧津高速公路、慶云至章丘高速公路等工程建設。全面加快內河基礎設施建設，積極協調推進京杭運河黃河以北段復航和徒駭河通航前期工作。積極推進德州民航機場籌建前期工作，加快慶云縣等通用機場規劃布局。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發展改革委、市商務局）
5．補齊物流設施建設短板。實施“一縣一園”行動計劃，鼓勵和支持各縣（市、區）結合自身經濟體量和產業特色，謀劃建設一批集多式聯運、城鄉配送、分揀中心、智能倉儲、冷鏈物流、特色產業供應鏈等業態于一體的綜合性物流園區。探索多模式運營機制，鼓勵“政府搭臺、企業唱戲、市場運作”的建設運營模式。加快推進傳統物流園區轉型升級，加強倉庫、堆場、接駁、停車場等運轉設備的智能化建設，改善物流裝卸、搬運、分揀等環節，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。（牽頭單位：市發展改革委，參與單位：市商務局、市農業農村局、市郵政管理局）
6．推動商貿設施改造升級。推動“一刻鐘社區便民生活圈”建設，持續增加商業網點用房供給，豐富便利店、菜市場、早餐店、維修店、家政服務點等便民業態。加快生鮮快遞柜、社區配送站、郵政便民服務站等建設，推進智能終端設施進社區、進商圈、進學校。鼓勵大中型商場、超市、商業街區等生活服務業場所進行“人、貨、場”云化改造，建成一批智慧商場、智慧街區、智慧商圈。推進董子文化街等省級示范步行街試點創建工作。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市自然資源局、市郵政管理局、市住房城鄉建設局、市教育體育局、市城管局）
三、做優做強流通主體
7．開展流通企業壯大行動。積極探索產銷融合、商戶社區融合、線上線下融合的商貿新模式，增強龍頭企業輻射帶動能力，培育壯大3－5家銷售過百億元的大型流通企業集團。鼓勵物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。積極引進全國百強物流企業，重點引進大企業物流結算中心，支持設立區域物流總部、運營中心、分撥中心和轉運中心。積極推動物流企業進行國家認證，到2025年，培育1－2家符合國家標準的5A級物流企業、2家以上5A級供應鏈服務企業和1家“中國冷鏈物流100強”企業。（牽頭單位：市發展改革委，參與單位：市商務局、市交通運輸局、市財政局、市國資委、市市場監管局、市郵政管理局）
8．提升供應鏈物流管理水平。鼓勵流通企業和制造業企業通過簽訂中長期合同、股權投資等方式建立長期合作關系，將物流服務深度嵌入供應鏈體系，提升市場需求響應能力和供應鏈協同效率。支持共建供應鏈協同平臺，促進供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流。積極爭取省級財政對我市供應鏈平臺的資金支持。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局）
9．培育流通大市場。開展專業商品市場升級行動，構建低成本物流倉儲運營體系，積極培育轉型發展示范基地，重點培育大型綜合批發市場和農批市場。支持慶云國際小商品城復制與升級，著力打造小商品電商直銷中心，大力發展電商經濟，加力推動線上線下消費有機融合。對外拓展東盟市場、對接中日韓地方經貿合作示范區。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市市場監管局、德州海關）
四、大力發展新業態新模式
10．實施“數字賦能”。開展流通領域數字化改造，推出一批數字化應用場景，推進智能化和跨界融合。市縣每年分別認定一批數字化改造重點企業，符合條件的按照工業技改政策給予支持。深入推進政產學研聯動發展模式，支持市場主體與高等院校、政府部門共建互聯網產業學院、大數據實驗中心。依托京魯數谷打造數字經濟產業園，深化大型電商平臺企業對接合作，發展直播電商、社交電商、社區電商等新模式，培育一批數字商務企業，力爭2021年年底全市網絡零售額達到145億元。推動建設現代物流大數據中心，完善德州市物流公共信息服務平臺，加強車貨高效匹配，提高運力、倉儲等資源利用率，到2025年，培育2—3家現代物流信息化示范企業。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）
11．創新零售業態。大力發展新零售，鼓勵引進首店經濟、宅經濟等新業態新模式。依托大型商業綜合體，加快形成美食、娛樂、購物、休閑等主題鮮明的商業地標和體驗中心。引導骨干流通企業優化零售網點布局，加快便利店品牌化、連鎖化發展。鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界融合。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市文化和旅游局、市財政局、市工業和信息化局、市大數據局、市投資促進局、市郵政管理局）
12．擴大跨境電商規模。實施跨境電商提升計劃，積極培育公共海外倉，引進跨境電商服務平臺企業，擴大跨境電商企業主體，發展跨境電商B2B出口。支持現有3個跨境電商海外倉功能拓展，打造成為產品展示、品牌塑造的海外綜合服務平臺。開展外貿企業成長行動計劃，大力培育海外品牌。加快魯北樂陵保稅物流中心（B型）申建，推進保稅園區的規模擴大與能級提升，優先發展以糖類、木材等大宗商品為主的保稅物流。全力創建綜合保稅區，實現與山東自貿區（濟南片區）協同發展，招引國內一流的貿易龍頭企業入駐，大力發展跨境電子商務集貨分撥、展示交易、保稅加工及增值服務，建成京津冀魯重要的進口消費品集散中心。發揮鐵路節點優勢，推動內陸港建設。促進金融機構為跨境電商提供人民幣結算和收付服務。力爭到2025年跨境電商進出口總額年均增長50%以上。（牽頭單位：市商務局，參與單位：人民銀行德州市中心支行、德州海關、市發展改革委）
13．推進多式聯運。積極發展以鐵路運輸為核心的公鐵水聯運、公鐵聯運和甩掛運輸，重點開展煤炭、木材、商品車等貨種跨區域轉運及分撥。暢通銜接體系，打造區域型多式聯運周轉中心。探索實行小班列模式，借力“齊魯號”歐亞班列“零散集結、整列發運”方式，助推平原公鐵水集裝箱聯運、齊河內陸港建設。開展“一單制”改革試點，推動各種運輸方式單證互認和信息共享。加快建設多式聯運公共信息平臺，加強交通運輸、海關、市場監管、商務等部門間信息開放共享，為企業提供一站式綜合信息服務。積極培育“多式聯運經營人”。加快網絡貨運發展，擴大網絡平臺道路運輸企業代開增值稅專用發票試點范圍。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發展改革委、市商務局、德州海關、市郵政管理局、市稅務局）
14．服務跨境寄遞物流發展。引導經營跨境寄遞業務資質企業與跨境電商開展業務合作，加強跨境寄遞人員業務培訓，優化作業流程，縮短跨境郵件、快件在我市處理時限。加強與濟南、青島等國際郵件互換局信息溝通，為用戶提供便捷高效的信息查詢服務。（牽頭單位：市郵政管理局）
五、促進城鄉流通一體化
15．健全農村流通體系。積極實施城鄉高效配送專項行動，統籌整合交通、商貿、供銷、郵政、快遞等資源，構建縣鄉村三級物流網絡。推動農村公路連通工程，實施“四好農村路”提升行動，加快農村物流網絡建設，打通城鄉雙向流通通道。實施“快遞進村”工程，深入推進交郵合作，提升農村物流服務能力，打造“縣級快遞物流配送中心－鄉鎮級快遞物流集散中心－村級快遞便民服務站”三級快遞物流配送體系，實現村村通快遞。規范化建設具有公益性、普惠性的多功能村級服務站點，發揮物流寄遞、網上代購、產品網銷、農資流通等作用。積極創建“鄉鎮商貿中心建設縣（市）”，推動大型商貿流通企業向鄉鎮下沉，提高鄉鎮商貿中心覆蓋率。扎實推進國家電子商務進農村綜合示范，力爭2021年年底全市農村電商網絡零售額達到80億元。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市發展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局）
16．推動農產品出村進城。加快建設京津冀魯優質農產品及食品供應基地，大力提升“德州味”品牌效應，積極發展訂單農業、農村電商，推動農商互聯，加強農產品供應鏈建設。重點支持農產品批發市場升級改造，農產品冷鏈物流、產地流通設施、農產品零售網點建設。推動新型農業經營主體、供銷社、農商行深度合作，構建生產、供銷、信用“三位一體”農產品流通新機制。推進農社、農超、農快對接，鼓勵大型流通企業采用“基地直采”“便利店＋生鮮店”“寄遞＋電商＋優質農產品”等模式，擴大農產品購銷規模，支持德州農業龍頭企業與域外知名食品保障企業開展合作。打造以“生鮮直通車”為標識的生鮮配送物流體系，確保新鮮農產品半日直供終端。推廣“惠民生鮮超市”模式，各縣（市、區）至少打造1家連鎖企業。對鮮活農產品運輸實行預約抽檢、車輛免開廂等便捷查驗。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市交通運輸局、市農業農村局、市供銷社、省農聯社德州審計中心）
六、強化政策措施保障
17．加強組織領導。建立健全現代流通體系建設工作協調機制，市商務局牽頭，相關部門協同推進。完善流通統計制度，建立企業樣本庫，加強對流通發展的監測分析。將現代流通體系建設納入高質量發展綜合績效考核。完善流通人才培養體系，實施黨政干部、企業家等現代流通體系專業培訓工程。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市委組織部、市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市統計局）
18．加大財稅扶持。整合中央和省、市縣現有資金渠道，綜合運用財政多種方式，對現代物流體系建設給予支持。鼓勵符合條件的縣（市、區）積極爭創“現代流通十強縣”，爭取上級政策資金支持。積極推薦我市重大物流基礎設施項目申報國家、省重大建設項目，爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等政策性資金支持。鼓勵為現代流通領域服務的企業認定技術先進型服務企業，按規定享受企業所得稅減免政策。（牽頭單位：市財政局，參與單位：市商務局、市交通運輸局、市發展改革委、市稅務局）
19．強化金融支持。加大對流通體系建設貸款投放力度，對流通體系建設領域符合條件的貸款全額給予再貸款支持，引導金融機構降低流通體系建設融資利率。建立健全供應鏈金融體系，加大金融產品創新供給，鼓勵金融機構大力發展供應鏈金融，實行供應鏈融資專項授信額度管理，推動金融機構重點做好“白名單”企業的融資對接。支持政府性融資擔保機構為符合條件的流通主體提供擔保增信。支持流通領域核心企業接入中征應收賬款融資服務平臺，加大應收賬款質押融資支持力度。加強對金融支持現代流通體系相關指標的監測分析和調度統計，將金融支持流通體系建設情況納入銀行機構服務實體經濟評價。（牽頭單位：市地方金融監管局，參與單位：人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局、市財政局、市工業和信息化局、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市國資委）
20．優化營商環境。對納入省重大項目的流通體系建設項目，優先利用存量建設用地，確需新增用地的，積極爭取省統籌指標解決。支持交通運輸樞紐綜合立體開發和骨干通道沿線土地物流功能開發，利用周邊碎片化閑置土地依法以自主開發、轉讓、租賃等形式開展物流服務。對流通新業態新模式實行包容審慎監管，“首次不罰、首次輕罰”。持續鞏固壓縮整體通關時效成果，提升貿易便利化水平。擴大高級認證企業數量，力爭年增量10%以上。推進高級認證企業免除擔保試點工作，擴大參與試點企業數量，拓寬免擔保業務范圍。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市自然資源局、市交通運輸局、市發展改革委、市司法局、市市場監管局、德州海關）
德州市人民政府
2021年12月6日
魯公網安備37010102001404號