濟政辦字〔2022〕14號
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市加快推進現代流通體系建設的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2022年4月1日
（聯系電話：市商務局流通業發展處，66602075）
（此件公開發布）
濟南市加快推進現代流通體系建設的實施方案
為深入貫徹落實新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌推進“十四五”時期全市現代流通體系建設，構筑新時代參與國內國際合作競爭的新優勢，助力全市經濟社會高質量發展，根據《山東省人民政府關于加快建設現代流通體系服務構建新發展格局的實施意見》（魯政字〔2021〕188號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前” 總遵循、總定位、總航標，統籌推進現代流通體系軟硬件建設，提升流通服務產業能力，優化流通網絡布局，強化流通體系支撐，創新流通業態模式，進一步提高流通效率，降低流通成本，全面構建現代流通發展新優勢，全力打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐，促進區域高質量發展，進一步提升山東半島城市群龍頭作用、省會經濟圈輻射作用以及黃河流域中心城市引領作用，為開創新時代現代化強省會建設新局面提供有力支撐。
（二）主要目標。到2025年，我市流通領域主要指標領跑全省，現代流通與重點產業全面融合、相互促進，在山東半島城市群和黃河流域中的資源要素流通核心樞紐功能更加凸顯，建設成覆蓋全省、貫穿黃河流域、輻射全國的重要流通節點城市，初步建立起全產業鏈流通、全要素流通、全過程流通、全生命周期流通、全開放流通的現代流通體系。
1.流通服務產業能力進一步提升。聚焦產業鏈供應鏈深度融合，提升供應鏈服務能級，基本形成覆蓋我市重點產業的流通服務體系。建設一批供應鏈平臺與載體園區，爭創供應鏈創新與應用示范城市，爭取10家以上企業被認定為全國供應鏈創新與應用示范企業。
2.流通網絡布局進一步優化。構建“通道+樞紐+網絡”的現代流通運行體系，著力提升商貿流通網絡化、協同化、標準化、數字化、智能化、綠色化和全球化水平。國際陸港陸海、河海聯運集裝箱吞吐量累計達到7萬標箱，中歐班列開行數量達到1000列。
3.流通主體競爭力進一步凸顯。培育壯大現代流通企業，不斷增強現代流通治理能力。培育形成8個超百億元的專業市場集聚功能區；骨干（國家3A級以上）物流企業達到200家以上，規模以上物流企業年營業收入突破1000億元；限額以上批發零售業年銷售額達到1.4萬億元，零售額突破2200億元。
4.傳統模式轉型升級進一步加快。立足數字化、智能化改造，推動流通創新與產業變革深度融合，增強電子商務賦能流通產業發展驅動力，實現網絡零售額突破3000億元，跨境電商等外貿新業態新模式占進出口比重達到20%以上。
5.流通環節交易成本進一步降低。充分發揮各類流通方式的比較優勢和組合效率，加快推進交通設施、物流設施項目建設，優化升級商貿服務設施，建立健全農村流通體系，促進流通領域提質降本增效，推動社會物流總費用占地區生產總值的比重進一步下降，重點企業的流通交易成本下降5%以上。
二、重點任務
（一）提高產業鏈流通供給能力。
1.推進產業鏈與供應鏈融合發展。聚焦我市重點產業，加大現代流通體系供給側改革力度。延伸農業產業鏈供應體系，依托平陰玫瑰、萊蕪生姜、章丘大蔥等特色農業品牌，支持我市農產品龍頭企業做大做強，大力發展倉儲保鮮與冷鏈物流，推進全省農產品供應鏈體系建設試點工作，促進農產品“種養加” “產供銷”一體化發展。提升制造業供應鏈服務能力，推動中國重汽、吉利汽車、山東鋼鐵、泰山鋼鐵、浪潮集團、元首針織、齊魯制藥等制造業龍頭企業提高芯片、機床、模具等制造元素配給能力，強化原材料、汽車零部件、電子元器件、服裝紡織等領域配套能力，發展生產服務型供應鏈，帶動一批關聯配套企業發展。著力增強生產生活消費供給能力，加快發展服務臨港物流、數字貿易、跨境電商、離岸服務外包、信息咨詢等全球資源的鏈接型生產消費供給，大力發展醫療、托幼、養老等基本保障型消費供給，重點發展家裝、家政、保健、文體旅游等為主的品質生活性消費供給，優化“到企、到店、到家”多向服務模式體驗，提升服務品質，強化服務消費新業態新模式發展的有效供給。到2025年，相關骨干企業自給能力達到50%以上，周邊配套能力達到80%以上，生活必需品保障能力達到90%以上。（責任單位：市發展改革委、市口岸物流辦、市商務局、市工業和信息化局、市農業農村局）
2.提升供應鏈服務產業能級。著眼供應鏈重塑，推進供應鏈創新與數字化應用，進一步提高供應鏈產業服務水平。支持供應鏈轉型升級，拓展物聯、數聯、智聯數字化應用場景，加快智慧市場、智慧產業園區、智能倉儲建設，深化5G、人工智能等現代信息技術整合應用，推動供應鏈技術模式創新提升，促進會展、醫療、養老、文化等服務領域供應鏈創新應用。支持供應鏈模式創新，強化產業鏈供應鏈安全保障，發揮新一代信息技術對供應鏈發展的引領作用，推動企業核心業務系統、生產設備、信息基礎設施、應用軟件工具等上云上平臺，常態化開展斷鏈斷供風險排查。以流通標準化、定制化、精細化為目標，實現供應鏈與產業鏈的全過程融合，推進我市相關重點產業的生產、采購、庫存、銷售流通管理一體化，加快產業集群發展，推動園區綜合配套保障能力進一步提升。支持供應鏈協同發展，圍繞國際航空、海運、中歐班列、國際陸港等國際干線物流通道，統籌布局物流樞紐和制造業園區，服務外向型制造業發展。大力發展面向電子信息、集成電路、生物醫藥、高端精密設備等高附加值制造業的國際航空物流。重點發展原材料、重型裝備等大宗物料運輸海運班列物流。培育一批具備全球采購、配送能力的國際供應鏈服務商。依托自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等戰略平臺，推動布局一批雙向跨境電商貿易平臺和海外倉，搭建全球跨境電商供應鏈體系，擴大國際優質生活品、消費品供給。到2025年，在美、日、德等主要市場再布局20個以上海外倉，全市經濟外向度提升至30%以上。（責任單位：市口岸物流辦、市商務局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市科技局、自貿試驗區濟南片區管委會、濟南綜保區管委會）
3.打造“平臺+園區+企業”的供應鏈體系。加強供應鏈平臺建設，以各類商貿流通企業、智慧商圈、倉儲物流和末端配送企業為實施主體，打造智慧供應鏈平臺，提高供應鏈協同效率、安全性和穩定性。加快推進蓋世智慧供應鏈園區、山東佳怡魯北（跨境）電商供應鏈產業園、濟南零點國際供應鏈產業園、壹米騰飛物流供應鏈產業園等供應鏈載體園區建設，著力打造精準服務產業基地生產、流通的供應鏈基地，提升現代物流和供應鏈管理服務的系統化、網絡化、數字化、規模化、國際化水平。加大企業主體培育力度，打造具有核心競爭力的物流領軍企業，組織蓋世物流、佳怡物流、維爾康集團等重點物流企業積極申報納入省“151現代物流企業培育工程”，鼓勵和引導快遞企業向供應鏈服務企業轉型；大力發展第三方、第四方物流，培育一批綜合供應鏈物流服務領先領軍企業；爭創供應鏈創新與應用示范城市，篩選培育優質企業做大做強，積極推薦供應鏈創新與應用示范企業，到2025年，骨干（國家3A級以上）物流企業達到200家以上，其中國家5A級物流企業數量在同類城市中繼續保持領先，爭取10家以上企業被認定為全國供應鏈創新與應用示范企業，積極爭創若干全省現代流通強縣。（責任單位：市口岸物流辦、市商務局、市工業和信息化局、市郵政管理局）
（二）構建內聯外通的流通網絡。
4.暢通國內國際流通渠道。服務打造國內國際雙循環的戰略樞紐，重點圍繞歐美、日韓、東盟等主要市場，拓展全貨機航線，推動開放第五航空權，基本形成覆蓋全球的國際客貨運航線網絡布局。推動建設濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的黃河流域“一字型”東西大通道。加快推進小清河復航工程濟南段和小清河濟南港建設，于2023年年底前完工并投入運營。大力發展國際陸（河）海聯運，依托國際陸海樞紐港，開行國際鐵海聯運班列和河海國際聯運班輪，到2025年，國際陸港陸海、河海聯運集裝箱吞吐量累計達到7萬標箱。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市口岸物流辦、市商務局、泉城海關、濟南機場海關、濟南郵局海關、萊蕪海關）
5.推動樞紐型多式聯運建設。大力發展樞紐經濟，高標準規劃建設濟南國際陸港，聚焦建設國際陸海樞紐港和國際航空樞紐港，完善提升口岸功能，打造成為“公鐵空水”綜合性國際港區樞紐、國家重要多式聯運基地、區域物流集散中心和流通產業集群主要承載地。完善多式聯運體系，推進董家鐵路貨運中心至小清河港疏港鐵路專用線項目，加快國際陸港骨干路網建設，培育多式聯運主體，鼓勵有實力的物流企業向多式聯運經營人轉型，積極開展多式聯運監管模式改革試點、擴大網絡平臺道路運輸企業代開增值稅專用發票試點范圍等工作。支持流通企業在“一帶一路”沿線國家、RCEP（區域全面經濟伙伴關系）成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區節點城市建設境外物流園區、倉儲和分撥中心，培育外貿綜合服務企業10家以上。加快推進歐亞班列集結中心建設，加密中歐班列（齊魯號）圖定路線開行頻次，推動濟南中歐班列提質增量，2025年開行量達到1000列。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市商務局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、泉城海關、濟南機場海關、濟南郵局海關、萊蕪海關、市稅務局）
6.全面融入區域發展新布局。主動融入國家發展戰略，充分發揮國際陸港流通樞紐的輻射帶動作用，進一步加強濟南與京津冀、長三角、粵港澳、黃河流域、沿江沿海地區等重要節點的聯通，打造國內主干流通通道。推動“米”字型高鐵網、“兩環一聯十六射”高速公路網和普通國省道建設，深化省會經濟圈城市合作，共建快捷高效的對外流通通道，助力省“網絡化配送+分布式倉儲”智慧流通網布局，推動省會經濟圈流通一體化發展。加快跨黃河流通網絡建設，推動冷鏈倉儲、保稅物流、電子商務、產品追溯等資源向濟南新舊動能轉換起步區布局集聚，打造引領黃河中下游地區現代流通高質量發展的強力引擎。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市發展改革委、市郵政管理局）
（三）強化現代流通體系支撐。
7.做優做強流通市場。編制我市商品交易市場建設規劃暨專業批發市場轉型升級發展規劃，積極推進專業商品市場升級和市區批發市場外遷，鼓勵發展社區市場，到2025年，綜合和專業市場總營業額突破2000億元。鼓勵專業市場開展果品、肉類、汽配、服裝、茶葉等進出口業務，積極申請和推廣市場采購模式試點，力爭進出口額達到300億元以上。推進長清公益性農產品批發市場建設，全力培育和支持濟南維爾康肉類水產品批發市場做大做強，力爭到2025年進出口額達到200億元。(責任單位：市商務局、泉城海關、濟南機場海關、濟南郵局海關、萊蕪海關）
8.推進內外貿一體化發展。暢通內外貿一體化營銷渠道，實施“同線同標同質”三同工程，在一般消費品、工業品領域擴大適用范圍。完善內外貿調控機制，鼓勵內外貿資源整合，加快構建覆蓋全國、輻射全球的商品生產、采購和營銷體系。暢通出口產品轉內銷渠道，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，推動出口產品進商場、進超市、進街區（步行街）、進批發市場渠道。引導和支持內貿企業國際化經營，推動優勢產業品牌企業、“老字號”企業通過中歐班列、海外倉、境外展會等渠道開拓國際市場。探索開展內外市場雙地展銷，培育創建一批國家級、省級“雙循環示范企業”。 推動內外貿市場規則、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，促進內貿與外貿有機融合。搭建內外貿一體化推進平臺，多渠道培育引進各類外貿主體，推動向內外貿一體化國際商貿中心轉型，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局、市行政審批服務局、泉城海關）
9.夯實流通基礎設施建設。加快國家物流樞紐重大項目建設，建成濟南商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地。依托我市重大物流基礎設施項目建設，支持物流快遞企業在濟設立區域分撥中心和結算中心。提升普速鐵路網連通度，推進鐵路專線“進港入園”，加快郭家溝至大石家鐵路專用線、水發國際物流園鐵路專用線建設。推進遙墻國際機場改擴建工程，爭取于2022年上半年完成可研批復，2022年下半年開工建設綜合交通中心、110KV變電站等配套工程以及貨運航食工程等項目。緊密推進農產品產地倉儲保鮮設施項目建設，保質保量落實項目規劃要求。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市發展改革委、市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局）
10.優化升級便民商務設施。實施商圈優化行動，進一步完善便民商業等商業服務要素在內的公共服務設施布局要求及體系。支持郵政快遞企業在社區、大型商超布設快遞驛站、智能快件箱等服務設施，滿足居民生活需求。積極推進全國一刻鐘便民生活圈試點建設，構建標準化、智慧化、品質化的便民服務網絡，到2025年，全面完成便民商業網點提質升級和新建城區建設補充工作任務，實現便民網點全覆蓋。（責任單位：市商務局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局、市住房城鄉建設局）
11. 加強應急保障流通體系建設。健全以政府儲備為基礎，企業商業和產能儲備為輔助，社會化儲備為補充的應急物資儲備體系，建立儲備物資名錄，強化糧食、能源、搶險救援、救災救助、醫療用品等市、區縣兩級政府物資儲備，增強實物儲備和產能儲備能力，建設一批綜合應急物資儲備庫。依托骨干企業，結合各類應急儲備物資特性，建立與市場高效銜接的商業儲備輪換機制。提升應急物流組織水平，推進建立航空、鐵路、公路綜合交通緊急運輸管理協調聯動機制。推動?；肺锪鲗崿F全過程線上監管，完善線上過程監控、異常預警、應急處置等標準化流程，常態化開展應急演練，提升物流體系抗沖擊能力，爭創國家應急物流核心樞紐。（責任單位：市應急局、市發展改革委、市口岸物流辦、市商務局、市交通運輸局、市衛生健康委、市工業和信息化局）
（四）大力發展新業態新模式。
12.數字賦能流通業發展。實施流通領域全行業數字化改造，培育數字化改造重點企業，對符合條件的，按工業技改政策給予支持，加快推動智慧物流園區建設，提升園區貨物管理、運輸服務和場站設施數字化水平。擴大智慧技術應用范圍，推進運輸合理化、倉儲自動化、包裝標準化、裝卸機械化、加工配送一體化、信息管理網絡化。加快全市34個重點電子商務園區建設，推進電子商務與跨境電商融合發展。推動建設電商直播基地、農特產品產業帶直播基地，打造直播經濟總部基地。策劃舉辦一批具有濟南特色和行業影響力的直播經濟品牌活動，優化提升市電子商務公共服務平臺功能。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市財政局、市工業和信息化局）
13.鼓勵零售業態“推陳出新”。大力發展“新零售+”，促進新零售與旅游、影視、文創、會展等融合發展。支持有條件的區縣，將自然稟賦、歷史文化、建筑風格融入特色商業街區建設和改造，推動城市記憶、文化片段、生活場景、商業空間有機融合，打造一批彰顯本地特色的城市景觀街區和網紅打卡地。依托濟南遙墻國際機場、綜合保稅區和臨空經濟區，大力發展保稅物流、保稅集散等業務。做好濟南機場口岸免稅的監管服務工作，支持北指廊出境免稅店設立運行，促進機場口岸免稅業務健康有序發展。到2025年，重點發展30個夜間經濟聚集區，年引進商業品牌首店50個以上，支持連鎖經營便利店品牌化、連鎖化、智能化發展，創建國際會展名城。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市文化和旅游局、市財政局、泉城海關、濟南機場海關、濟南郵局海關、萊蕪海關、市稅務局）
14.擴大跨境流通規模。堅持以平臺為引領，以項目為支撐，優化跨境電商發展環境，加快推動中國（濟南）跨境電商綜試區建設。大力推進濟南綜合保稅區、云麓跨境電商小鎮、國貿中心等跨境電商產業園區（集聚區）建設。發展跨境電商出口產業帶，加快推進“9610”“9710”“9810”等業務開展。依托自貿試驗區濟南片區、濟南綜合保稅區，大力發展“1210”跨境電商進口業務。推動知名國際跨境電商企業（平臺）、運營中心、研發中心落戶。發展跨境寄遞物流，推進“快遞出?！惫こ?，借助濟南國際機場二期改擴建機遇，對濟南國際郵件互換局實施升級改造，提升國際郵件快件處理能力，滿足跨境新業態發展，優化濟南關區郵件快件跨境及一般貿易全業態進出口服務。到2025年，跨境電子商務產業園區（集聚區）達到10家以上，跨境電商等外貿新業態新模式進出口比重達到20%。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市口岸物流辦、自貿試驗區濟南片區管委會、濟南綜保區管委會、人民銀行濟南分行營管部、泉城海關、濟南機場海關、濟南郵局海關、萊蕪海關）
15.大力發展供應鏈金融。拓展流通企業的直接融資和間接融資渠道，支持金融機構與供應鏈核心企業深化合作，基于應收應付款項、倉單貨單、商業票據、購銷合同等，積極開展應收賬款、存貨、倉單貨單融資和保險、保理等供應鏈金融服務。支持核心企業簽發供應鏈票據，鼓勵金融機構提供貼現融資，特別是為中小微企業融資提供標準化票據服務。支持金融機構、核心企業、第三方機構等相關主體深化信息協同和共享合作，提高信息透明度和金融服務效率。鼓勵金融機構搭建供應鏈金融服務平臺，支持市屬平臺開展供應鏈金融業務，并納入省供應鏈綜合服務平臺，力爭培育1—2個全國性供應鏈金融企業（平臺）。優化供應鏈金融監管機制，對供應鏈金融產品設計、盡職調查、審批流程和貸后管理實施差異化監管，提高防風險能力。（責任單位：市地方金融監管局、市口岸物流辦、市商務局、市工業和信息化局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監分局）
（五）推進城鄉流通一體化發展。
16.補齊農村流通體系建設短板。完善城鄉配送體系，打造縣鎮村三級物流配送體系，重點建設7個縣級集散中心、 26 個鄉鎮級配送中心、100 個村級配送網點。積極推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，著眼打通農村物流配送鏈路，推行郵政、交通合作聯運模式，聯合“三通一達”、極兔快遞等市場主體，積極探索“交快合作”“快快合作”等快遞進村模式，構建多站合一、資源共享的縣鎮村電子商務體系和快遞物流配送體系。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市交通運輸局、市農業農村局、市郵政管理局）
17.強化城鄉流通聯動互補。認真實施《濟南市城鄉商業網點規劃（2021-2035）》，推進鎮域商業網點建設，引導大型商貿流通企業在鎮域建設商貿中心，扶持縣域商貿流通龍頭企業，鼓勵區縣爭創全省“鄉鎮商貿中心建設引領縣”。實施汽車、家電下鄉等消費活動，提升農村消費服務環境。支持大型商貿流通企業繼續做好品牌農產品進超市試點工作，積極拓展優質特色農產品銷路，提升品牌和產品知名度。推動新型經營主體、供銷社、農商行深化合作，暢通農產品上行渠道，構建生產、供銷、金融三位一體的農產品流通新機制。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷社）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全現代流通體系建設工作推進機制，完善各負其責、協同配合、狠抓落實的目標管理和工作責任制，各區縣、各有關部門要強化分工協作、配合聯動，完善配套政策，細化分解主要目標和重點任務，確保各項重點任務按時間節點落實到位。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市口岸物流辦、市交通運輸局、市郵政管理局）
（二）完善政策支持。積極做好現代流通體系建設相關項目申報和資金政策保障工作。積極申報糧食等重要農產品倉儲設施項目、城鄉冷鏈和國家物流樞紐項目，爭取中央預算內資金和省惠民流通項目資金支持。積極推薦申報技術先進型服務企業，對認定為技術先進型服務企業的現代流通領域服務企業，及時落實企業所得稅減免政策。完善政府性融資擔保體系建設，支持政府性融資擔保機構為符合條件的流通主體擔保增信。穩妥推進流通基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）試點工作。推動將流通設施和網點布局納入國土空間規劃，落實土地支持政策，支持現有高速公路用地推進物流開發，鼓勵新建高速公路收費站、服務區及毗鄰區域實施物流倉儲功能開發。（責任單位：市商務局、市財政局、市地方金融監管局、市自然資源和規劃局、市口岸物流辦、市交通運輸局、市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市稅務局、人民銀行濟南分行營管部）
（三）優化營商環境。加強重要產品流通追溯體系建設，建立健全流通信用監管體系。推進國內貿易規則和國際流通規則相銜接，推動制度性開放。對流通新業態新模式實施包容審慎精準監管，積極探索“告知承諾”“先證后核”許可試點，深化落實行政處罰“四張清單”制度。積極做好“單一窗口”推廣應用，支持引導企業通過“單一窗口”辦理通關業務，大力推廣“提前申報”“兩步申報”等通關改革措施，提升貿易便利化水平。（責任單位：市商務局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市司法局、市口岸物流辦、泉城海關、濟南機場海關、濟南郵局海關、萊蕪海關）
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